產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案23日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。受國務(wù)院委托,司法部部長傅政華作草案說明。

傅政華介紹說,為了深入貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話精神,全面落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求,推進(jìn)和深化“放管服”改革,推開部分改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),司法部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門起草了草案。據(jù)悉,此次擬修改的17部法律主要涉及機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣三個(gè)方面,其中,民用航空法和職業(yè)病防治法的修改,既涉及機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容,又涉及政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革內(nèi)容。

與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的修正案草案共7部法律、120個(gè)條款。具體包括:為關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制,修改了產(chǎn)品質(zhì)量法18個(gè)條款、食品安全法68個(gè)條款、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法3個(gè)條款、民用航空法1個(gè)條款;為完善公共服務(wù)管理體制,修改了職業(yè)病防治法28個(gè)條款;為合理配置宏觀管理部門職能,修改了預(yù)算法1個(gè)條款;為更好發(fā)揮黨的職能部門作用,修改了義務(wù)教育法1個(gè)條款。

為落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求,草案對(duì)勞動(dòng)法、電力法、老年人權(quán)益保障法、環(huán)境噪聲污染防治法、高等教育法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、民辦教育促進(jìn)法、港口法、企業(yè)所得稅法、民用航空法和職業(yè)病防治法等11部法律,共25個(gè)條款進(jìn)行了修改,共取消10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。“這些行政許可管理事項(xiàng),政府有關(guān)主管部門可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式實(shí)現(xiàn)管理目的,取消這些行政許可事項(xiàng),有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。”傅政華介紹說,草案在取消上述行政許可事項(xiàng)的同時(shí),還增加了政府有關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容,包括制定標(biāo)準(zhǔn)或指南,指導(dǎo)和規(guī)范管理對(duì)象行為;開展隨機(jī)抽查和日常巡查,加強(qiáng)監(jiān)管;建立負(fù)面清單,實(shí)施信用管理;加大處罰力度,震懾違法行為。

為在全國推開社會(huì)保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法2個(gè)條款進(jìn)行了修改。2016年12月,全國人大常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的決定,授權(quán)國務(wù)院在12個(gè)試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于生育保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬、核算以及編制預(yù)算的規(guī)定,將生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。授權(quán)決定實(shí)施期限為兩年,于2018年12月屆滿。“從實(shí)踐效果看,試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)取得積極成效,可以在全國推開?！备嫡A說。為此,草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條、第六十六條作了修改,將生育保險(xiǎn)基金并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。

值得一提的是,隨著無人駕駛航空器的使用日漸普及,由此帶來的安全問題越來越突出,亟需完善相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)無人駕駛航空器的監(jiān)管?？紤]到民用航空法制定時(shí)無人駕駛航空器尚未投入應(yīng)用,在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒有為無人駕駛航空器監(jiān)管留出空間,為了給無人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù),需要作出授權(quán)性規(guī)定。為此,草案新增了民用航空法第二百一十四條,授權(quán)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無人駕駛航空器作出特別規(guī)定。

傅政華同時(shí)透露,除上述擬修改的17部法律外,司法部還對(duì)機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的出境入境管理法、護(hù)照法、國籍法等10余部法律一并進(jìn)行了研究,由于這些法律存在涉及領(lǐng)域體制機(jī)制尚未理順、部門爭議分歧較大等問題或者已經(jīng)列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、處于全面修訂之中,此次暫不予修改。改革過程中執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法行為合法性問題,已經(jīng)由全國人大常委會(huì)的相關(guān)決定解決,上述法律暫不予修改不會(huì)影響其實(shí)施。

第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議議程

2018年12月23日至29日

一、審議《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》

二、審議《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》

三、審議《中華人民共和國車輛購置稅法（草案）》

四、審議《中華人民共和國公務(wù)員法（修訂草案）》

五、審議《中華人民共和國法官法（修訂草案）》

六、審議《中華人民共和國檢察官法（修訂草案）》

七、審議《民法典合同編（草案）》

八、審議《民法典侵權(quán)責(zé)任編（草案）》

九、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國外商投資法（草案）》的議案

十、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國疫苗管理法（草案）》的議案

十一、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國資源稅法（草案）》的議案

十二、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國專利法修正案（草案）》的議案

十三、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉、〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉修正案（草案）》的議案

十四、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉修正案（草案）》的議案

十五、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等17部法律的修正案（草案）》的議案

十六、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定(草案)》的議案

十七、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案

十八、審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召開第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定（草案）》的議案

十九、審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《上海合作組織反極端主義公約》的議案

二十、審議國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告

二十一、審議國務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告

二十二、審議國務(wù)院關(guān)于財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告

二十三、審議國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國工作情況的報(bào)告

二十四、審議國務(wù)院關(guān)于生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告

二十五、審議國務(wù)院關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告

二十六、審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告

二十七、聽取國務(wù)院關(guān)于個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除有關(guān)情況的報(bào)告

二十八、審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告

二十九、審議全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告

三十、審議全國人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告

三十一、審議全國人民代表大會(huì)華僑委員會(huì)關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告

三十二、審議全國人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告

三十三、審議全國人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告

三十四、聽取全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

三十五、審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告

三十六、審議第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告

三十七、審議任免案

原標(biāo)題:產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案提請(qǐng)審議 擬對(duì)無人駕駛航空器監(jiān)管作出立法授權(quán)

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