有人評價2018年對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來講是“多事之秋”。這一年是產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻考驗?zāi)?，也有人認(rèn)定這一年是產(chǎn)業(yè)大浪淘沙的必經(jīng)年，一部分企業(yè)在這個過程中退出，一部分企業(yè)在過程中不斷完善、探索，也有一部分企業(yè)不斷崛起、壯大……..
中國水網(wǎng)梳理了2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)十大新聞，嘗試對新聞可能揭示的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和方向，做了相應(yīng)的點評，并作出了相應(yīng)的政策建議，以期對產(chǎn)業(yè)2019年的發(fā)展提供參考。
一、生態(tài)文明歷史性寫入憲法，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)運而生，自然資源部同期組建……環(huán)境監(jiān)管迎來大統(tǒng)一
事件：
2018年，是我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的一年，國家層面各項政策緊鑼密鼓地落實到位。
3月，生態(tài)文明被歷史性地寫入憲法(詳情請點擊 《中華人民共和國憲法修正案》表決通過 生態(tài)文明寫入憲法)。十三屆全國人大一次會議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建新的自然資源部，同時組建的生態(tài)環(huán)境部，將原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)及其他六個部委的相關(guān)職責(zé)整合了起來(詳情請點擊 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：自然資源與生態(tài)環(huán)境的“大部制”新使命)。4月，大部制改革靴子最終落地，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌，并對外公布部門職責(zé)，31個省市環(huán)保廳也紛紛掛牌成立。李干杰任黨組書記、部長。5月， 2018年史上最高規(guī)格的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開(詳情請點擊全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會釋放四大新信號)。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境政治意義的強(qiáng)調(diào)。
點評：
一系列推動生態(tài)文明建設(shè)的政策在年初便敲定落實，充分體現(xiàn)黨和國家搞好生態(tài)文明建設(shè)、落實“兩山論”的強(qiáng)大決心。
大部制改革的落實，強(qiáng)化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，同時實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境統(tǒng)一，改變以往“九龍治水、各自為政”尷尬現(xiàn)象。由統(tǒng)一部門對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管理，是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的必然趨勢和更高要求。不僅有利于環(huán)境治理效果的改善，而且也是落實綠色發(fā)展、落地“兩山論”的必要路徑。
生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，在以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)的社會發(fā)展大框架下， 環(huán)境執(zhí)法的準(zhǔn)確度和平衡度在之后的政策中被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。我國的各項工作也都圍繞這一大框架展開。如對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，以及用價格機(jī)制推動綠色發(fā)展等政策的出臺。這其中，也包括對全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)，以及對民眾普遍關(guān)注的垃圾分類、農(nóng)村環(huán)境治理、黑臭水體治理、大氣污染治理等市場領(lǐng)域的重視和推進(jìn)等等。這些也在下文中有詳細(xì)的闡述。
從國家頂層設(shè)計層面來講，為更好地支撐生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境管理的頂層設(shè)計與管理職責(zé)也正在發(fā)生變化?？梢钥隙ǖ氖?，未來的生態(tài)環(huán)境部不僅僅是環(huán)保的綜合管理部門，同時也應(yīng)該是支撐綠色發(fā)展和落“兩山論”的主導(dǎo)力量。(詳情請點擊 傅濤：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)成為落地“兩山論”的主導(dǎo)部門)
未來如何更好落實“兩山論”，將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的最根本發(fā)展方向。E20研究院院長傅濤博士首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟(jì)》也在2018年正式出版(詳情請點擊：《兩山經(jīng)濟(jì)》自序 | 在綠水青山的增量之中獲取金山銀山)，他在書中提出了兩山經(jīng)濟(jì)及所屬的四大價值規(guī)律，為“兩山論”落地提供可借鑒的思路和案例建議。
政策建議：
第一、環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，同時也是動力因素。新時代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要從過去的成本中心向價值中心轉(zhuǎn)型，環(huán)境管理職能亦是如此。未來的環(huán)境管理職能應(yīng)該更多地將一些綜合性的職能注入到生態(tài)環(huán)境部，融合經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、產(chǎn)業(yè)手段等綜合性手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也會對環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很重要的影響。
第二、我們認(rèn)為，在未來政府的結(jié)構(gòu)體系之下，一定要有相應(yīng)的部門來承擔(dān)綠色發(fā)展、承擔(dān)落地“兩山論”的基本職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部作為目前唯一以“生態(tài)”命名的機(jī)構(gòu)，應(yīng)不僅僅是把環(huán)境保護(hù)的職能大統(tǒng)一，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)的制約部門、發(fā)展的制約部門，更多的是一個促進(jìn)部門，是在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上為綠色發(fā)展的落地，為“兩山論”實踐提供有益的管理、指導(dǎo)和促進(jìn)作用的部門。
二、東方園林最慘“發(fā)債門”推倒一連串多米諾骨牌，產(chǎn)業(yè)深層次危機(jī)浮出水面，環(huán)保股集體從仙界跌回凡間
事件：
2018年5月21日，東方園林發(fā)布公告稱，原計劃發(fā)行的10億元公司債券，實際發(fā)行規(guī)模僅0.5億元。此事不僅成為東方園林2018年一系列危機(jī)的導(dǎo)火索，也引發(fā)了極強(qiáng)的“多米諾效應(yīng)”，成為2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)深層次危機(jī)暴露的標(biāo)志性事件。
深陷“發(fā)債門”后，東方園林股價連續(xù)受到重挫，且大股東股權(quán)質(zhì)押觸及平倉線。雖然內(nèi)在原因各有不同，但神霧環(huán)保、盛運環(huán)保等環(huán)保企業(yè)都先后被爆出資金鏈問題等經(jīng)濟(jì)危機(jī)。環(huán)保股一度遭遇急速下跌，一份各行業(yè)2018年指數(shù)漲跌幅圖表顯示，環(huán)保行業(yè)漲幅為-48.2%，畫面著實有些慘淡。
一系列的資金問題，也引發(fā)眾多國資對民營上市企業(yè)的“接盤”(詳情請點擊 11個月11起!2018年“國資系”大舉接盤民營環(huán)保上市企業(yè))，其中，東方園林?jǐn)M受讓公司不超過總股本5%的股份，盈潤匯民基金成為其的戰(zhàn)略股東(詳情請點擊 東方園林絕地逢生，獲國資不超5%參股)。據(jù)不完全統(tǒng)計今年內(nèi)還有10多起國資收購環(huán)保民營上市公司的案例發(fā)生?！皣M(jìn)民退”問題成為行業(yè)熱議話題之一。
PPP所引發(fā)的問題只是諸多因素之一，總體看是金融環(huán)境驟然緊縮以及其他因素所帶來的民企的普遍困境。最終國家緊急出臺紓困資金，以馳援更多受困的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，并首次提出競爭中性原則，引領(lǐng)國企改革。
點評：
東方園林類似遭遇的發(fā)生，不能僅僅歸咎于所謂的“國進(jìn)民退”，也不能像外部一樣簡單歸咎于PPP項目。
與此相關(guān)的直接原因應(yīng)該是外部金融環(huán)境的緊縮，以及在PPP中的一部分領(lǐng)域所帶來的風(fēng)險。PPP是重資產(chǎn)經(jīng)營，如果資金鏈緊張，很容易出問題。尤其是在擴(kuò)張速度特別快的情況下，更容易出問題。
在2018年固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長薛濤也舉出一組分析數(shù)據(jù)，2018年，暴露問題的上市企業(yè)環(huán)境業(yè)務(wù)類型中，有40%涉及技術(shù)類，60%涉及PPP類。
值得關(guān)注的是，在暴露問題的60%涉及PPP類的業(yè)務(wù)中，有78%是由于PFI項目導(dǎo)致的，還有22%是由于其他原因?qū)е碌模缡⑦\環(huán)保等。(詳細(xì)數(shù)據(jù)分析及觀點解析，請關(guān)注將于1月19日推出的薛濤在2018固廢戰(zhàn)略論壇上發(fā)言全文實錄)
E20環(huán)境平臺對市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的四分類顯示，各類項目的運營屬性強(qiáng)弱不同。其中，A類、B類和D類均具有真正意義上的運營屬性。C類PPP則屬于非特許經(jīng)營的政府購買服務(wù)PFI類項目(具體分類薛濤在其署名文章中也有詳細(xì)說明和闡述 參考：財政部PPP中心約稿：環(huán)保PPP年度盤點，薛濤談分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)
C類PFI項目，屬于非以量計價的政府付費類，通常采用可用性付費+運維服務(wù)費的付費方式，因此處理不當(dāng)很容易出現(xiàn)“工程化”、“假運營”或“輕運營”。東方園林的大部分項目都是PFI項目，且擴(kuò)張速度特別快。
很多PPP踩雷事件的發(fā)生確實多與PFI項目本身不夠完善有關(guān)，但企業(yè)對待PPP項目過于激進(jìn)的態(tài)度，也是造成類似問題的主要原因之一。針對這類問題，薛濤在其著作《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中，有詳細(xì)闡述，也因此被業(yè)內(nèi)人士稱為是PPP防雷手冊(詳情請點擊亡羊補(bǔ)牢為時未晚，一份環(huán)保PPP的掃雷求生指南)。
在防范風(fēng)險的過程中，重要的還是國企和民企應(yīng)該根據(jù)各自的優(yōu)勢來識別項目風(fēng)險，從而降低未來項目帶來的風(fēng)險值。
從財政部金融司司長王毅在北京大學(xué)PPP論壇上的發(fā)言，可以看出，PPP項目中純政府付費模式將進(jìn)一步緊縮，或許宣告了一種商業(yè)模式的終結(jié)(詳情請點擊 評王毅司長PPP講話：入庫不保險，條例和正負(fù)面清單要來)。
需要認(rèn)識到，PPP規(guī)范化建設(shè)將是一個漫長的過程，在過渡期，企業(yè)要選擇合適的發(fā)展路徑，揚(yáng)長避短。
同時，一系列產(chǎn)業(yè)危機(jī)也帶來了行業(yè)內(nèi)關(guān)于“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的討論，多數(shù)認(rèn)為這種現(xiàn)象正越演越烈。對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上表示，他并不認(rèn)同這種說法。其實去杠桿、去產(chǎn)能等政策對大型與小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)都呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升，但部分民營企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負(fù)向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。“只要突破瓶頸，跨過非常規(guī)的關(guān)口，一定會取得未來不可逾越的先機(jī)，獲得比過去更快的增長速度。(詳情請點擊 吳舜澤：從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度看近期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢的變與不變)
我們也注意到，在國資大舉接盤環(huán)保民營上市公股權(quán)的同時，也有諸如鵬鷂環(huán)保(詳情請點擊 鵬鷂環(huán)保：擬收購中鐵環(huán)保51%股權(quán)并對其增資 )、盈峰環(huán)境(詳情請點擊 盈峰環(huán)境并購中聯(lián)環(huán)境順利通過證監(jiān)會審核)這樣的環(huán)保民營上市企業(yè)買進(jìn)國資的事件發(fā)生。
某種意義上說，這也是一次優(yōu)勝劣汰、洗牌重組的過程。讓真正有實力的企業(yè)生存下來。接下來，不斷折翼的企業(yè)或許將通過出售資產(chǎn)和股權(quán)出讓等形式，繼續(xù)尋找出路，行業(yè)整合并購趨勢將會愈加明顯。
政策建議：
第一、競爭中性絕不是一日之功。從國家的層面上來看，靠資金紓困，本身并不能解決根本問題。除企業(yè)個體如上所述需要選擇正確的戰(zhàn)略和不忘初心外，政府在機(jī)制建設(shè)過程中，要重點關(guān)注全社會信用體系的建立。從金融機(jī)構(gòu)的反應(yīng)來看，的確對很多民營企業(yè)缺乏誠信保有戒心，這種大背景下民企債務(wù)違約事件集中發(fā)生，爆發(fā)信用危機(jī)。因此，完善企業(yè)的信用體系，是一個關(guān)鍵的工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還要大力建設(shè)國企和民企平等的融資環(huán)境，以及市場競爭選擇的公平性，才能真正實現(xiàn)競爭中性的原則要求。
第二、正如前文所述，環(huán)境部監(jiān)管越來越重視公眾參與和信息公開，只有規(guī)范化、系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)管，才能帶來外部運營狀況、技術(shù)能力等的公平競爭。
第三、財辦金〔2017〕92號文之后的PPP，規(guī)范是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本前提，也必然要求做真運營、做實績效。PPP項目要做到管理的穩(wěn)定性、設(shè)計的長期性，不僅企業(yè)要問初心，也要求中央政府在做任何改革前，都要有整體的設(shè)計和審慎的推演，避免一刀切，避免大放大收。
薛濤在《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中分析，如同其他改革推進(jìn)經(jīng)歷的一樣，PPP改革的初衷和實際效果也稍有背離，雖然問題不像其他領(lǐng)域那么嚴(yán)重，但內(nèi)在原因也有類似之處。推演市場行為者在追逐自身利益最大化的行為時，必須充分考慮除市場機(jī)制以外，制度作為內(nèi)生變量在其中的作用，不僅包括正式制度，也包括非正式制度的約束作用。具體到環(huán)保領(lǐng)域，不分析環(huán)境產(chǎn)業(yè)和細(xì)分環(huán)境治理領(lǐng)域各自的基本情況，不分析地方政府、社會資本和金融機(jī)構(gòu)的基本訴求，不分析PPP的應(yīng)用與商業(yè)模式和政府能力等方面的匹配，則很容易出現(xiàn)“一刀切”的政策效果。
三、鵬鷂環(huán)保、綠色動力成年度上市雙雄，“資本寒冬”下提振環(huán)境產(chǎn)業(yè)信心
事件：
2017年年底，受IPO審核監(jiān)管趨嚴(yán)影響，環(huán)保企業(yè)IPO頗為曲折、幾經(jīng)變化、屢屢遭遇挫折被否決。2018年開年以來，鵬鷂環(huán)保、綠色動力相繼在A股成功上市，成為2018年僅有的兩家成功上市的環(huán)保企業(yè)，風(fēng)頭強(qiáng)勁。
2018年1月5日，中國最早的環(huán)保公司鵬鷂環(huán)保重新回國內(nèi)上市，在2018年突變的市場中，鵬鷂環(huán)保站在了一個新的起點上，并在北京設(shè)立分公司，即將開啟新的征程。(詳情點擊：1、鵬鷂環(huán)保2018年1月5日深交所上市;2、鵬鷂環(huán)保北京代表處成立，開啟鵬鷂發(fā)展史新征程)
6月11日，綠色動力A股成功掛牌，成為國內(nèi)首家垃圾發(fā)電A+H股企業(yè)，這一行為不僅拓寬公司現(xiàn)有融資渠道、保障項目建設(shè)所需資金，也確保公司在競爭中保持行業(yè)領(lǐng)先地位，其行業(yè)影響力排名迅速上升。據(jù)E20固廢業(yè)績榜單顯示，截止到今年10月，綠色動力2018年垃圾焚燒新增規(guī)模18000噸/日，僅次于光大國際，躍居行業(yè)第二。(詳情點擊：1、綠色動力6月11日在上交所上市;2、【年度大榜】2018固廢&環(huán)衛(wèi)企業(yè)業(yè)績榜及影響力企業(yè)出爐)。
點評：
從2016年的1家，到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量在2017年得到激增，2018年，這一數(shù)值又大幅回落，環(huán)保股值遭遇集體下跌，2018年傳來上市好消息的，僅有鵬鷂環(huán)保和綠色動力兩家。此外，如康恒環(huán)境等企業(yè)也在積極準(zhǔn)備上市。(詳情點擊：康恒環(huán)境擬作價85億元借殼四通股份)
2018年環(huán)保資本市場人氣迅速回落，與環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本緊縮有很大關(guān)系。環(huán)保領(lǐng)域受宏觀大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)增長很不樂觀，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從仙界又回到了凡界。另外，市場狂奔后產(chǎn)業(yè)體力透支嚴(yán)重，人才和銷售都不夠，難以承受日趨嚴(yán)格的IPO大考，IPO的路越來越窄。
在金融緊縮的大形勢下，接通資本通道，或許顯得更加重要。鵬鷂環(huán)保是典型代表之一，在最新的水務(wù)上市公司現(xiàn)金流量表中，鵬鷂環(huán)保僅次于首創(chuàng)股份，名列第二位。成功上市后，投資能力也得到進(jìn)一步提升，本年度最受關(guān)注的收購案例之一，就是鵬鷂環(huán)保對中鐵環(huán)保51%股權(quán)的收購，在國資大舉接盤民營上市公司的背景下，鵬鷂環(huán)保給民營上市環(huán)保企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。(詳情點擊：鵬鷂環(huán)保：擬收購中鐵環(huán)保51%股權(quán)并對其增資)
2018年，資本的寒冬使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)愈發(fā)地凜冽，產(chǎn)業(yè)邁入深度轉(zhuǎn)型期，不少行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司也出現(xiàn)了虧損和資金危機(jī)，民營企業(yè)生存更為艱難。正如E20研究院院長傅濤所說，“民營企業(yè)活躍在經(jīng)濟(jì)最末端、最一線，這個特征也決定了它最容易受到波及。經(jīng)濟(jì)膨脹時，民營企業(yè)最容易發(fā)展起來，嘗到第一絲甜頭;在經(jīng)濟(jì)收縮時，它們也是最容易受傷的群體?！?詳情點擊：在產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型之際，向環(huán)境企業(yè)家的情懷致敬)
政策建議：
產(chǎn)業(yè)寒冬之際，對于那些利用杠桿、盲目擴(kuò)張的企業(yè)，崩盤了也不值得拯救。但對于真正做環(huán)境建設(shè)的企業(yè)，尤其是有夢想、有情懷、不忘初心的環(huán)境企業(yè)家，政策應(yīng)該給予呵護(hù)，尤其是要呵護(hù)環(huán)保上市民營企業(yè)。同時，最根本的對民企的保護(hù)是建設(shè)社會信用(政府履約付費和企業(yè)履約守法)和社會公平制度完備下的中性競爭環(huán)境。
四、發(fā)改委規(guī)范綠色發(fā)展價格機(jī)制 垃圾、污水處理等領(lǐng)域或?qū)⒏鎰e“收費難、難收費”問題
事件：
7月2日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(詳情請點擊 發(fā)改委發(fā)文推綠色發(fā)展價格機(jī)制改革深刻推動環(huán)境公共服務(wù)發(fā)展)，針對污水處理收費政策、固體廢物處理收費機(jī)制、有利于節(jié)約用水的價格機(jī)制，以及節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制等做了具體闡述。
《意見》明確提出，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機(jī)制改革的基本方向。資源環(huán)境價格機(jī)制改革聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保4個方面，有針對性地提出了一攬子的政策措施。
點評：
相較于水、電、氣等完善的價費機(jī)制，我國生活垃圾收費因其公益屬性和責(zé)任者追溯困難而始終未能得以健全。雖有全國許多省份頻頻出臺垃圾分類管理辦法，但管理辦法與收費制度未能形成有效的統(tǒng)一，地方政府仍面臨著“垃圾分類推行難”和“垃圾收費征收難”的兩大難題，因此采用經(jīng)濟(jì)手段刺激分類的出臺迫在眉睫。在生活垃圾收費機(jī)制的探索方面，我國不少城市已作出了先行實踐和探索。(詳情請點擊 透視發(fā)改943文：垃圾收費分類雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化)
以寧波市為例，由世界銀行貸款，E20環(huán)境平臺作為咨詢方開展的寧波市生活垃圾收費機(jī)制研究項目已前瞻性地采用了垃圾收費+垃圾分類相輔相成的思路，并提出了“差別化”、“精細(xì)化”及“超量加價”原則，與本次價費機(jī)制指導(dǎo)思想高度吻合。
針對污水處理，通知提出按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。此句釋放兩個信號，第一污水處理費標(biāo)準(zhǔn)制定時不考慮管網(wǎng)建設(shè)和運營成本，管網(wǎng)的建設(shè)成本一般而言為污水廠建設(shè)成本的3倍左右，且實際運營中不可控因素較大，因此管網(wǎng)的建設(shè)和運營主體行業(yè)一直存在爭議。此文件將污水處理全成本之廠和網(wǎng)首次明確切開，明確了一體化模式下的項目風(fēng)險測算，以及污水處理的全成本概念。從另一個角度理解，可以認(rèn)為居民通過污水處理費僅直接承擔(dān)污水廠廠區(qū)內(nèi)全成本，管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)資金來源可以解讀為仍然通過土地開發(fā)轉(zhuǎn)移到土地出讓價格及政府財稅收入中承擔(dān)。(詳情請點擊 透視發(fā)改943號文(中)：污水處理領(lǐng)域“強(qiáng)心劑下的風(fēng)控點)
針對供水領(lǐng)域，《意見》提出“建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制”可以說是一個很重要的突破。同時，《意見》對特種用水和非居民用水做了強(qiáng)制性規(guī)定，表明節(jié)約用水是很重要的一個方向。對于特種用水和非居民用水的企業(yè)而言，會增加其用水成本，階梯水價會進(jìn)一步加大。對于供水企業(yè)而言，其盈利點將更多地轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水方面。對于主要以提供居民用水為主的企業(yè)有負(fù)面影響，盈利會減小，對于主要以提供特種用水和非居民用水為主的企業(yè)而言會有正面影響，利潤會增加。(詳情請點擊 透視發(fā)改943號文(下)，供水行業(yè)的“表里救心丸”)
政策建議：
第一、《意見》以價格改革推進(jìn)綠色發(fā)展，建議應(yīng)該盡快在全國各地出臺落實污水處理和垃圾處理的收費配套政策。
第二、《意見》將污水處理全成本之廠和網(wǎng)首次明確切開。垃圾處理領(lǐng)域也可以參照污水處理的收費思路，進(jìn)行廠、網(wǎng)分離的處理方式，如整個環(huán)衛(wèi)端由政府來負(fù)擔(dān)，而整個末端處置的總成本由老百姓來負(fù)擔(dān)。
五、督察“鐵面”依舊，陣痛過后，環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)換擋升級的重要動力
事件：
2018年中央環(huán)保督察組2018年分兩批共對20個省份實施督察“回頭看”，推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題6萬多個，問責(zé)超八千人。
截至2018年，環(huán)保督察已經(jīng)歷時3年多，督察過程發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)都存在著突出問題。環(huán)保督察雖然已經(jīng)趨于常態(tài)化，但仍屬于短期的階段性工作，正如本文第一條所講到的，生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，還需要公眾的參與。2018年，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，進(jìn)一步做好全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作，明確細(xì)化了開放目標(biāo)(詳情請點擊 生態(tài)環(huán)境部：進(jìn)一步向公眾開放環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施)。
點評：
通過環(huán)保督察，諸多環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行過程中的問題暴露出來，大量違規(guī)企業(yè)被點名，甚至處罰。值得關(guān)注的是，在環(huán)保督察過程中，一些環(huán)境治理企業(yè)的問題也較突出。如一些環(huán)保上市龍頭企業(yè)也在督察中因違規(guī)被點名或處罰。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上談到，越是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴(yán)管，越是較早進(jìn)行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟(jì)社會形勢影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。(詳情請點擊 吳舜澤：從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度看近期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢的變與不變)
在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。如鋼鐵之都邯鄲，E20正在幫助邯鄲市政府轉(zhuǎn)型，也取得了一定的成績，10月，在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，河北省環(huán)保廳給出了最新數(shù)據(jù)顯示，9月份，河北省11個設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均同比下降，但其中邯鄲市的下降幅度最高，同比下降51.4%。(詳情請點擊 生態(tài)環(huán)境部約談之后 邯鄲空氣質(zhì)量改善率連續(xù)3月排名全省第一)
吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)法擴(kuò)大化和“一刀切”現(xiàn)象。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?。
環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進(jìn)行下去。當(dāng)前，必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)邁過非常規(guī)關(guān)口需要的陣痛和定力。環(huán)保不是造成經(jīng)濟(jì)波動的主要因素。但環(huán)保政策效應(yīng)疊加在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對環(huán)境保護(hù)負(fù)面評價， 這是造成環(huán)保政策經(jīng)?！氨冲仭钡脑颉．?dāng)然，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)肯定有影響，但影響是局部的、個體的、短期的，是政策調(diào)控的方向。
政策建議：
第一、環(huán)保督察是在制度完善之前的一個必經(jīng)過程，要強(qiáng)化環(huán)境治理工作長效機(jī)制的建立，如強(qiáng)化全面信息公開、環(huán)境監(jiān)測的垂直管理以及發(fā)揮排污許可證的全過程管理作用等等。
第二、環(huán)保督察不能只以“察”為主，還要幫助地方政府和企業(yè)解決問題，而不僅僅是處罰。
第三、在督察過程中，還要關(guān)注，對于環(huán)保企業(yè)的公平對待，如不能把類似污水處理廠這樣的污染治理設(shè)施當(dāng)成是督察的唯一目標(biāo)，在責(zé)任上要有清晰的劃分。不能只監(jiān)管易的而不管難的。具體可以參看下一條提到的行業(yè)熱議話題。
六、環(huán)境部明確表態(tài) 進(jìn)水超標(biāo)可作為出水超標(biāo)免責(zé)理由，類似事件有望告別“羅生門”
事件：
由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案例時有發(fā)生，2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市一起污水處理廠控告當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款的案件，因為法院認(rèn)為，原告西站污水處理廠未提供充分證據(jù)證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，污水處理廠敗訴!引發(fā)熱議。(詳情請點擊新疆一污水廠控告環(huán)保局罰款 法院：進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)無明確因果關(guān)系!)
對于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任劃分問題，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人張波給出了明確表態(tài)，他表示，新的《水污染防治法》要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)，這其中體現(xiàn)出監(jiān)督管理的問題。首先，工業(yè)企業(yè)和城市污水廠要簽訂委托處理合同，環(huán)保部門按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和委托處理合同確定的濃度，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)了，污水廠超標(biāo)責(zé)任在城市污水處理廠;工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)了，那責(zé)任在工業(yè)企業(yè)。(詳情請點擊 進(jìn)水超標(biāo)能否作為污水廠出水超標(biāo)免責(zé)理由?環(huán)境部：能!)
同時，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》中在“從輕處罰”條款中提到，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：及時報告異常情況或者超標(biāo)情況的;主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
不僅環(huán)境部給了明確說法，全國范圍內(nèi)多個省市也就此問題，做了細(xì)分和說明。如2018年11月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》的通知，明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰(詳情請點擊 河北兩廳明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰)。
點評：
“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題，由于牽涉行政處罰，污水運營及管理過程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點。
污水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，一方面由于污水廠運營管理不善導(dǎo)致，但有時確因上游工業(yè)企業(yè)等超標(biāo)排放，而間接導(dǎo)致的進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)所引起。雖然污水處理企業(yè)已在加注成本力保出水達(dá)標(biāo)，但有時受當(dāng)期技術(shù)制約，而不能達(dá)到出水水質(zhì)要求，從而受到環(huán)保處罰，亦或關(guān)聯(lián)增值稅返還，受到較大經(jīng)濟(jì)損失。
張波在生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會上指出，由于工業(yè)企業(yè)不是直排、而是通過污水處理廠排放污水的，這就使得責(zé)任關(guān)系有時候變得比較復(fù)雜，所以各地的環(huán)保部門一定要會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。
針對這一熱議話題，E20環(huán)境平臺舉辦了“規(guī)范監(jiān)管趨嚴(yán)下，污水廠運營的痛點與風(fēng)險”的主題沙龍(詳情請點擊 超標(biāo)/調(diào)價/履約/運營 監(jiān)管趨嚴(yán)下的污水廠四大痛點怎么破?)，現(xiàn)場多位專家也給出了明確的分析。其中，北京京都律師事務(wù)所合伙人劉敬霞律師指出，環(huán)保部門對出水超標(biāo)進(jìn)行行政處罰與進(jìn)出超標(biāo)要分開看。一方面，環(huán)保部門履行法定監(jiān)管職責(zé)是看結(jié)果，只有出水超標(biāo)了，就會依照環(huán)保法規(guī)對污水廠進(jìn)行處罰，這是環(huán)保部門依法行政執(zhí)法;但是，另一方面，對于進(jìn)水超標(biāo)，必須在特許經(jīng)營協(xié)議或PPP合同中進(jìn)行明確規(guī)定，實施機(jī)構(gòu)有義務(wù)按合同約定提供符合進(jìn)水指標(biāo)的水，如果項目公司可證明確實是因為進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)并因此受罰，實施機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，包括對項目公司遭受的處罰予以補(bǔ)償。
在污水廠普遍提標(biāo)(詳情請點擊：1、VI標(biāo)準(zhǔn)!浙江大幅度提高市政污水排放標(biāo)準(zhǔn)!2、上海超半數(shù)污水廠迎來提標(biāo)改造 3、河北雄安新區(qū)：污水排放標(biāo)準(zhǔn)將提高至Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，且監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，若污水廠進(jìn)水超標(biāo)問題得不到妥善解決，必然帶來污水廠出水超標(biāo)風(fēng)險加大，從而帶來企業(yè)的運營風(fēng)險加大以及經(jīng)濟(jì)損失。而導(dǎo)致此原因的根本在于對上游工業(yè)企業(yè)排入市政管網(wǎng)的污水管控疏忽，以及不同行政部門之間的管理出現(xiàn)矛盾，當(dāng)然在一定程度上亦與企業(yè)的運營管控能力有關(guān)。因而加強(qiáng)對上游工業(yè)企業(yè)排入市政管網(wǎng)的污水監(jiān)管，以及明晰進(jìn)水超標(biāo)從而導(dǎo)致污水廠出水超標(biāo)的責(zé)任判定是當(dāng)前解決此問題的關(guān)鍵所在。但值得注意的是，“進(jìn)水超標(biāo)如何判定”亦是需要解決的關(guān)鍵問題。
政策建議：
第一、“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”依然是目前產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點話題，問題的緩解和最終解決，除了從國家層面給予政策指導(dǎo)以外，還需要地方政府盡快出臺相應(yīng)規(guī)范，進(jìn)行責(zé)任厘清。環(huán)境監(jiān)管部門不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上，在責(zé)任上要有清晰的劃分。期待更多諸如河北省類似文件的出臺，也期待更多地方環(huán)保局能夠?qū)W習(xí)環(huán)境部的最新指示，明確處罰對象，對行業(yè)行為進(jìn)行合規(guī)管理。
第二、對于城市排水管理，工業(yè)企業(yè)排放污水進(jìn)入城市管網(wǎng)始終是管理上的問題。一方面要加強(qiáng)環(huán)保部門對此的監(jiān)管。一方面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的規(guī)范化管理，才能更好地解決根本問題。如果能很好解決類似問題，也將利于促進(jìn)污泥處理等問題的解決。
七、國務(wù)院發(fā)文全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，餐廚垃圾處理回歸正軌
事件：
非洲豬瘟疫事件，引發(fā)了社會的高度恐慌，研究表明，在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。這間接暴露了餐廚處理行業(yè)的問題。2018年10月，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》中，明確提出，全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，給“泔水豬”重重一擊。(詳情點擊國務(wù)院發(fā)文全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬)
點評：
相對于此前禁止未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬的通知，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》進(jìn)一步嚴(yán)控餐廚垃圾去向。
長期以來，我國餐廚垃圾處理不斷被詬病，“地溝油”、“泔水豬”等話題頻頻被曝光，給食品安全、豬瘟傳播、疫情防控帶來極大的威脅。究其原因，與政府監(jiān)管的缺失密不可分，由于監(jiān)管的不到位，大量未經(jīng)妥善處理的餐飲垃圾流入“黑作坊”，或者拉運喂豬，黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，導(dǎo)致正規(guī)渠道收運較難。據(jù)E20研究院測算，2016年，我國餐廚垃圾合法收運處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測算)。
毫無疑問，此次新政的加碼，在有效控制我國非洲豬瘟擴(kuò)散的同時，也為久處困境的餐廚垃圾處理行業(yè)帶來了重大利好。E20研究院認(rèn)為，“嚴(yán)堵”之下，龐大的餐廚剩余物勢必回歸正軌處置途徑，有效緩解了大量餐廚垃圾處理廠“收不到”、“吃不飽”的難題，進(jìn)一步催生餐廚垃圾處理市場的春天，到“十三五”末期，我國餐廚垃圾將突破12000萬噸。同時，在垃圾分類的大趨勢下，其他有機(jī)垃圾(廚余、菜場垃圾及畜禽糞便、污泥等有機(jī)廢棄物協(xié)同處置)必然給整個有機(jī)垃圾處理處置帶來很大的想象空間。(詳情點擊：薛濤：合久必分、分久必合——垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局)
但同時，應(yīng)清醒認(rèn)識到無論是上面提到的PPP項目重建設(shè)、輕運營到來的風(fēng)險;還是政府重投資、輕管理，與餐廚垃圾曲折發(fā)展背后傳遞的總邏輯不謀而合。前幾年，國家發(fā)改委開展了5批共100個餐廚垃圾處理試點城市，在為餐廚垃圾處理打開市場局面的同時，由于地方政府對餐館企業(yè)管理沒到位、未嚴(yán)控收運環(huán)節(jié)，頂層結(jié)構(gòu)搭建整體不足，導(dǎo)致試點效果差強(qiáng)人意和相關(guān)企業(yè)生存困難，不僅對餐廚行業(yè)帶來巨大的陣痛，也對未來環(huán)境類、尤其是固廢類行業(yè)“大快干”敲響了警鐘。
政策建議：
第一、加大執(zhí)法力度，在鼓勵正規(guī)化處置、提高處理補(bǔ)貼的同時，對非法處置的“地下黨”加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查夜間私運餐廚垃圾、非法傾倒的行為。“亦疏亦堵”方可助力行業(yè)提速發(fā)展，令人深惡痛絕的“地溝油”、“泔水豬”問題，將得到改善。
第二、政府的缺位必然帶來整個行業(yè)的陣痛，政府應(yīng)該真真正正的把自己的管理責(zé)任做到位，做好長效機(jī)制，單靠市場化也不能完全解決問題。在出臺餐廚垃圾管理辦法的同時，應(yīng)將餐廚垃圾配套的收運管控設(shè)施、長效補(bǔ)貼運營機(jī)制，提到日程上來。對于設(shè)施缺乏的地區(qū)，凡是投資建設(shè)餐廚垃圾處置發(fā)電項目者，應(yīng)鼓勵并優(yōu)先給予財稅、信貸、用地等方面的支持，并同等條件下享受上網(wǎng)標(biāo)桿電價、處理費等優(yōu)惠政策。
八、2018黑臭水體專項整治督察：“黑臭反復(fù)”現(xiàn)象映射治理難點，“下藥”將更精準(zhǔn)、有效
事件：
5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動。5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督查;現(xiàn)場督查工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計表和問題清單，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理;9月-10月，對問題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議;10月-12月，對問題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談，對約談后整改不力的城市，開展環(huán)境保護(hù)專項督察。(詳情點擊：2018黑臭水體專項整治行動啟動!首批涉及8省20城【附圖解】)
國家重大水專項為推動“水十條”目標(biāo)的完成，解決黑臭水體治理問題，在2015年籌劃黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心。中心掛靠在E20環(huán)境平臺，辦公室及展示中心設(shè)在上海，同時在昆山市周市鎮(zhèn)設(shè)有智能生態(tài)濕地示范基地。2018年12月18日，上海市水務(wù)局白廷輝局長帶隊赴解決方案中心進(jìn)行考察和調(diào)研，肯定了上海市水環(huán)境的改善成果。(詳情請點擊 上海市水務(wù)局白廷輝局長一行考察黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心)
上海市水務(wù)局白廷輝局長參觀國家重大水專項黑臭水體系統(tǒng)解決方案中心
點評：
本次專項行動，也是為了督促地方從根本上解決水體黑臭問題，確保2020年如期完成考核治理任務(wù)，從已公開的信息來看，我國黑臭水體治理取得了階段性的成果，但部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，甚至出現(xiàn)返黑返臭的現(xiàn)象。以安徽蕪湖為例，在已完成整治的46條黑臭水體中，近三分之一共15條存在返黑返臭現(xiàn)象，其中有9條是因為大量污水入河所致。
我們分析原因如下：(1)地方政府對督察交辦問題整改工作重視不夠、調(diào)度督辦不力，相關(guān)部門責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致整改任務(wù)流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期效果。比如蕪湖黑臭被通報時，蕪湖市水利部門入河排污口排查不全面，大量生活廢水直排水體;住建部門控源截污、管網(wǎng)建設(shè)工作推進(jìn)不力，黑臭水體整治成效不佳，返黑返臭多發(fā);環(huán)保部門工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，導(dǎo)致集中式飲用水水源地問題解決不徹底。
(2)黑臭的反彈，進(jìn)一步凸顯控源截污、管網(wǎng)和面源治理等方面的短板，關(guān)于這點，不少業(yè)內(nèi)專家都曾呼吁。在“2018(第十屆)上海水業(yè)熱點論壇”上，國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)王凱軍指出，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，城市面源污染控制將是水環(huán)境治理的重點方向之一，隨著環(huán)境法、地方責(zé)任凸顯，必然會考慮到城市面源的問題。(詳情點擊：王凱軍：產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的探討與面臨的瓶頸問題)
同時，這也是重建設(shè)輕管網(wǎng)的惡果，上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院(集團(tuán))有限公司總工唐建國指出，目前排水管道存在很多問題，排水管道的質(zhì)量不提升，污水處理的效益就無法提升，消除城市水體黑臭就無望。(詳情點擊：唐建國：如何做好城市排水管網(wǎng)的提質(zhì)增效)
還有排水體制混亂，合流分流說不清楚。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓認(rèn)為：黑臭水體的罪魁禍?zhǔn)自谟跊]有控制的合流制污水雨天溢流，導(dǎo)致水污染。此外，還有不少分流制地區(qū)的雨污水混錯接嚴(yán)重，尤其是污水接入雨水管，導(dǎo)致旱天直接排放入河。(詳情點擊：王家卓：城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀、6個問題與10個發(fā)展方向)
(3)黑臭的反彈也與商業(yè)模式不清晰、財政支付能力下滑以及今年整體金融市場的收縮不無關(guān)系。E20研究院認(rèn)為，PPP項目規(guī)范和調(diào)整，對社會資本的融資和PPP項目發(fā)起帶上“緊箍咒”，純政府付費和PFI工程不同程度受到影響，政府支付能力下滑、金融機(jī)構(gòu)開始退縮，導(dǎo)致黑臭水體PPP項目夭折，無疑加大黑臭水體的治理難度。
當(dāng)然，這不是說,PPP模式不合適黑臭水體治理，實際上PPP模式非常適合，但績效、邊界、規(guī)范化需重視。(詳情點擊：王家卓：PPP模式適合水環(huán)境治理)
(4)更重要的原因是我國水環(huán)境治理缺乏頂層設(shè)計、系統(tǒng)化治理，停留在頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的階段。
諸多原因疊加，表明我國黑臭水體治理形勢不容樂觀，任重道遠(yuǎn)!
政策建議：
第一、建立長效管理機(jī)制，河長、湖長要由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實履行責(zé)任，加強(qiáng)對沿河排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。同時還要組織做好日常巡河，加強(qiáng)運營維護(hù)，確保無反彈。
第二、制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單、考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲的重要依據(jù)，對于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表揚(yáng)和獎勵。
第三、黑臭治理經(jīng)費應(yīng)納入專項財政預(yù)算，并確保整治資金落實到位。
第四、城市黑臭水體治理，必須要按照流域，系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的綜合技術(shù)路線重拳出擊，應(yīng)從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。在管網(wǎng)核查清除的基礎(chǔ)上，推進(jìn)混錯接改造，同時應(yīng)嚴(yán)控上游的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等污染物非法排放,且應(yīng)考慮短期達(dá)標(biāo)和長期穩(wěn)定持續(xù)改善的兼容性問題。
第五、目前而言，黑臭水體治理的資金來源于政府付費，因而在考核達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，政府信用是當(dāng)前長效運營的首要保障，對于政府的履約應(yīng)有保障性政策。此外，黑臭水體治理是一個長期過程，因而維護(hù)經(jīng)費的保障需要從頂層模式上予以考慮，例如引入EOD模式等，解決后期的運營維護(hù)資金問題。
九、習(xí)近平強(qiáng)調(diào)垃圾分類就是新時尚，固廢各領(lǐng)域市場迎來大升級
事件：
11月，習(xí)近平總書記在上海考察期間，強(qiáng)調(diào)垃圾分類工作就是新時尚!垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事。國家層面對垃圾分類工作的重視，以及政策給予的大力支持，間接帶動了垃圾分類市場的興起，由垃圾分類攪動的固廢市場迎來新的格局，多個細(xì)分領(lǐng)域開始逐步崛起。(詳情點擊：習(xí)近平：垃圾分類工作就是新時尚，我關(guān)注著這件事)
2018年，多個垃圾分類市場大單落地，年服務(wù)費超千萬的垃圾分類項目大量放出，合同總額“億元級”的項目也出現(xiàn)，如中聯(lián)環(huán)境中標(biāo)的宜春市垃圾分類項目，投資金額達(dá)2.1371億元，可以稱得上是垃圾分類領(lǐng)域的超級大單，同時各地垃圾分類及資源化處理項目也在紛紛上馬(詳情點擊：1、布局垃圾分類，中聯(lián)環(huán)境斬獲江西宜春2.14億大單;2、11.24億/30年!大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目資審結(jié)果出爐)
點評：
俗話說，天下大事，分久必合，合久必分，固廢行業(yè)亦是如此。
在2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士曾表示：在垃圾分類的影響下，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在發(fā)生劇變。從改革開放初期的混合收運、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時代的“以焚燒及填埋為主”的機(jī)遇期，現(xiàn)今我國的固廢產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了分類收集、分類收運、“末端分類處理”的生態(tài)文明新時代。(詳情點擊：E20研究院潘功：垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局)
在“合久必分”的大趨勢下，諸多細(xì)分類下的“新垃圾”迎來了各自的商機(jī)：
(1)作為美麗中國的“橋頭堡”，環(huán)衛(wèi)市場空間正在加速釋放，合同金額超億元的訂單頻頻出現(xiàn)，近兩年受到社會資本的高度追捧。E20研究院認(rèn)為：環(huán)衛(wèi)行業(yè)蓬勃發(fā)展的很重要的原因在于，政府早已經(jīng)形成一套非常穩(wěn)健的財務(wù)安排，每年都會有固定的公共預(yù)算。在市場化后，將這些錢轉(zhuǎn)交給了社會資本，因此其項目安全性要大大好于河道治理等新型PPP---PFI類項目。(詳情點擊：1、環(huán)衛(wèi)——“美麗中國”的橋頭堡;2、薛濤演講視頻：大環(huán)衛(wèi)市場爆發(fā)元年看春秋列國格局)
保守估計，目前我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化率僅為20%左右，距發(fā)達(dá)國家的60-70%尚有不小的差距，E20研究院認(rèn)為，未來5-10年內(nèi)，我國環(huán)衛(wèi)市場化空間還將持續(xù)釋放。同時，大批項目上馬運營，也應(yīng)提防環(huán)衛(wèi)市場化項目的一些風(fēng)險以及環(huán)衛(wèi)改革過程中問題。(參考鏈接：【獨家深度】北環(huán)張農(nóng)科：中國環(huán)衛(wèi)市場化改革的問題與出路)。
(2)隨著垃圾分類的再度火熱，以及國家對“地溝油”、“泔水豬”監(jiān)管的趨嚴(yán)，使得一度“尷尬”的廚余垃圾處理市場迎來火熱，具體可以參考上文。
(3)垃圾分類大背景下，催生大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨處置的“春天”。以大件垃圾為例，11月，福州市首個大件垃圾PPP項目公開招標(biāo)，東飛環(huán)境集團(tuán)、福建省惠一建設(shè)工程有限公司/福州美佳環(huán)保資源開發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體成中標(biāo)社會資本方，開啟我國大件垃圾單獨處理的先河。(詳情點擊：首標(biāo)落地，福州立起大件垃圾分類處理PPP里程碑)E20研究院認(rèn)為，作為首個大件垃圾PPP項目，這一標(biāo)訊打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補(bǔ)貼價格提供了重要參考。
總體看來，雖然我國垃圾分類推行的轟轟烈烈，但由于管理體制、法律法規(guī)、收運體系、費用補(bǔ)貼機(jī)制的不健全，我國垃圾分類推行了十幾年，成效并不明顯。
政策建議：
第一、系統(tǒng)性、完善的頂層設(shè)計必不可缺。從政府角度而言，垃圾分類工作需要一個完整的頂層設(shè)計，將前端分類、中端收運、資源回收利用、末端處置甚至于下游的產(chǎn)物去處進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃布局，才能形成完整的垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于垃圾分類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;
第二、應(yīng)盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類提供法規(guī)保障。在沒有法律的約束下，垃圾分類的日常管理將異常艱難，對于不進(jìn)行分類甚至偷排亂倒的居民來講毫無違法成本，時間一長必將影響自覺堅持、遵守垃圾分類相應(yīng)要求的居民對垃圾分類工作的信心;
第三、以價格機(jī)制為導(dǎo)向，建立健全垃圾分類收費體制。目前，我國垃圾分類主要靠行政手段在推動，應(yīng)該以價格傳導(dǎo)機(jī)制，把垃圾分類動力層層傳遞給區(qū)縣、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)以及居民身上，根據(jù)上文提到的垃圾分類與否(混合垃圾多收費、分類垃圾少收費)、距離遠(yuǎn)近、收集頻率來確定居民的收費標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)源頭減量和垃圾分類工作。(詳情點擊：垃圾分類的根本出路在市場化改革)
十、中央一號文件再次點名“農(nóng)村環(huán)境治理” ，農(nóng)村環(huán)境治理問題突出但道路逐步清晰
事件：
2月4日，2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布。文件計劃將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。2月5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》隨之發(fā)布，目標(biāo)是到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。(詳情點擊：1、中央發(fā)布“一號文件”：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》;2、中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》)
點評：
“十九大”明確了中國當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村發(fā)展提上日程，以一號文件和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》為起點，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《關(guān)于加強(qiáng)制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及各地的三年行動計劃等政策密集出臺，農(nóng)村環(huán)境治理被空前關(guān)注、垃圾治理等走向法制化。
隨著下半年整體經(jīng)濟(jì)下行，金融緊縮，因為農(nóng)村環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化模式、缺少指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并且財政投入依然不足，市場發(fā)展并不盡如人意，農(nóng)村污水治理表現(xiàn)最為突出，花了大價錢建設(shè)起來的污水處理廠“曬太陽”，分析如下：
一是認(rèn)識還沒有完全到位、缺乏系統(tǒng)考慮。一些地方對于農(nóng)村生活污水是否有必要進(jìn)行治理，在認(rèn)識上還存在偏差。有的認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件還比較差，農(nóng)村生活污水排放強(qiáng)度不高，不需要投入太大精力;有的認(rèn)為農(nóng)村污水治理應(yīng)重點治理污染重的地區(qū)，一般地區(qū)生活污水沒有必要治理，對農(nóng)村污水治理如何布局和推進(jìn)缺乏系統(tǒng)考慮。
二是農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。一些地區(qū)，沒有理解國家關(guān)于因地制宜、差別化治理的目標(biāo)要求，對污染問題不突出的村鎮(zhèn)也進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，大大增加了前期建設(shè)投入和后期運營成本，導(dǎo)致一些污水處理設(shè)施建成后曬太陽，治理效果適得其反。(詳情點擊：王洪臣：實事求是制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn))。2018年環(huán)境施治論壇上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也指出，一個標(biāo)準(zhǔn)可能推動和促進(jìn)一個行業(yè)的發(fā)展，但一個標(biāo)準(zhǔn)也可能把一個行業(yè)捆死，所以標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵。從我國的實際情況出發(fā)，全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的一刀切的農(nóng)村污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，所以可能需要各個地區(qū)根據(jù)實際情況，來制定本地的考核標(biāo)準(zhǔn)，但切記跑偏了。(詳情請點擊 王洪臣：能簡單地天天正常運行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù))
三是中央財政引導(dǎo)不夠，沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項資金?，F(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費用偏少;補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理，重建設(shè)輕運行，由于運行費用較高，沒有經(jīng)費作保障，即便建立污水處理廠，也很難維持運行。
政策建議：
第一、加大補(bǔ)貼力度、設(shè)立專項資金。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，切實保障污水處理設(shè)施運行經(jīng)費，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。
第二、差別化、因地制宜制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。對于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，排放要求適當(dāng)放寬。對于人口密度大、居住
相對集中的村莊，根據(jù)排水去向和水環(huán)境功能，確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和治理要求。
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