到農(nóng)村去，到最艱苦的地方去。在這些地方發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)或許會得到更大的便利和投資收益。

生態(tài)環(huán)境部今天公布《生態(tài)環(huán)境部定點扶貧三年行動方案(2018—2020年)》和《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出，對貧困地區(qū)涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的現(xiàn)有、新(改、擴)建生產(chǎn)生活等項目實施分類管控;將深度貧困縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度;優(yōu)先承接貧困地區(qū)的規(guī)劃環(huán)評編制項目，費用減免;將貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場抵消機制。

對于地方普遍反映的自然保護區(qū)區(qū)劃過大，影響地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活的問題，上述指導(dǎo)意見明確，“按照尊重歷史、實事求是原則依法依規(guī)進行管理、運行和維護，對確與生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)管控要求不一致的，由省級主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響評估結(jié)果提出退出、保留或調(diào)整建議，并按規(guī)定程序報批?！?p style="text-indent: 2em;">《指導(dǎo)意見》提出，支持貧困地區(qū)打好打贏污染防治和精準脫貧兩個攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境保護助力脫貧攻堅，到2020年，全國貧困地區(qū)綠色發(fā)展的主動性和自覺性進一步增強，污染防治和精準脫貧兩大攻堅戰(zhàn)協(xié)同共進，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)，貧困人口生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感明顯增強，貧困地區(qū)、貧困人口在生態(tài)環(huán)境保護中獲得穩(wěn)定收益，生態(tài)環(huán)境保護對脫貧攻堅的支撐作用進一步發(fā)揮，支持創(chuàng)建一批綠水青山就是金山銀山的典型。

在加大對深度貧困地區(qū)的支持力度方面，生態(tài)環(huán)境部提出，協(xié)同處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，促進解決區(qū)域性整體貧困。加強對深度貧困地區(qū)環(huán)境影響評價服務(wù)指導(dǎo)，支持因地制宜、高標準高起點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，對涉及脫貧攻堅、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的建設(shè)項目加快審批。

貧困地區(qū)實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護與減貧等生態(tài)環(huán)境治理保護工程項目，相關(guān)工程項目優(yōu)先入庫，優(yōu)先安排各級財政專項資金，推動提高“以獎代補”標準。

在林業(yè)碳匯參與碳市場交易、有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部選派、試點示范等方面進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。

《指導(dǎo)意見》提出，支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)種養(yǎng)殖模式，發(fā)展“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志)產(chǎn)品，大力支持國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。支持生態(tài)環(huán)境資源向旅游資源轉(zhuǎn)化，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推動旅游特色村、休閑養(yǎng)生基地建設(shè)，支持創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)。

在加快解決貧困地區(qū)突出環(huán)境問題方面，《指導(dǎo)意見》提出，通過加大綜合利用政策支持力度促進秸稈離田，統(tǒng)籌做好農(nóng)作物秸稈綜合利用。配合有關(guān)部門實施農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升工程，整治飲用水水源地，全面解決貧困人口飲水安全問題。支持生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套污水垃圾處理設(shè)施。以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主要方式，支持畜禽糞污資源化利用，配合有關(guān)部門在財稅、價格、信貸等方面優(yōu)先給予貧困地區(qū)政策扶持，擴大有機肥生產(chǎn)利用。

生態(tài)環(huán)境部表示，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，將更多貧困縣納入轉(zhuǎn)移支付范圍。擴大流域上下游橫向生態(tài)補償試點，生態(tài)補償資金向上游貧困地區(qū)傾斜，推動調(diào)整和完善生態(tài)補償資金支出或收益使用方式，提高貧困人口直接受益水平。

同時，引導(dǎo)貧困地區(qū)采取政府購買服務(wù)或設(shè)立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護，安置貧困人口就業(yè)，增加勞務(wù)收入。污染防治、生態(tài)保護修復(fù)等工程項目建設(shè)運行中，設(shè)置一定數(shù)量崗位安排貧困人口就業(yè)，在政府采購、招投標、合同約定中予以明確保障。鼓勵各地根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)環(huán)境強化監(jiān)督、生態(tài)保護紅線管護等崗位，讓貧困人口參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，對表現(xiàn)突出的給予獎勵，提高貧困人口生態(tài)環(huán)境保護積極性。

《指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮社會組織作用，引導(dǎo)社會資源參與生態(tài)環(huán)保扶貧。鼓勵支持企業(yè)集團在生態(tài)保護和污染防治任務(wù)重的貧困地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保扶貧行動，重點支持京津冀大氣污染防治和京津水源涵養(yǎng)區(qū)、南水北調(diào)源頭區(qū)、生態(tài)重要及敏感脆弱區(qū)的貧困縣，同步打好污染防治和精準脫貧兩個攻堅戰(zhàn)。

河北省承德市圍場縣、隆化縣是生態(tài)環(huán)境部定點扶貧縣。按照到2019年全部脫貧摘帽的目標，《生態(tài)環(huán)境部定點扶貧三年行動方案(2018-2020年)》提出，中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金繼續(xù)向兩縣傾斜，落實對兩縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治的支持政策，對納入中央生態(tài)環(huán)保投資項目儲備庫的有關(guān)項目優(yōu)先安排資金支持。

同時，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進冀津引灤入津、京冀密云水庫上游生態(tài)保護補償試點，支持承德市及兩縣開展流域生態(tài)保護補償試點。鼓勵具備能力的扶貧工作小組獨立謀劃實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，引導(dǎo)企業(yè)到貧困村建設(shè)“扶貧車間”，多措并舉促進貧困人口就業(yè)。

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