對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，2018年是喧囂的一年。政策、市場、資本均發(fā)生變化，企業(yè)端壓力陡增、爭端不斷，因而接連產(chǎn)生了不少引發(fā)熱議的產(chǎn)業(yè)話題。值此歲末年初之際，小編特別盤點了2018年度自己心中的一些比較受關(guān)注的環(huán)境產(chǎn)業(yè)話題，以供參考。

1、“國進民退”

資本寒冬后，此前一直被看好的環(huán)保市場遭遇重創(chuàng)，環(huán)保企業(yè)資金鏈經(jīng)受了前所未有的考驗。重創(chuàng)之下，很多民營上市環(huán)保企業(yè)開始尋求走出難關(guān)的突破口。今年，“國資系”大手筆買進民營上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。截至今年11月，就有11起國資意向或已經(jīng)入股民營上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生。包括東方園林、三聚環(huán)保、盛運環(huán)保、神霧環(huán)保、天翔環(huán)境、凱迪生態(tài)等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。

對外經(jīng)貿(mào)大學公共政策研究所首席研究員蘇培科在接受證券時報記者采訪時表示，“從去年開始，越來越多的民營上市公司迎來一批新的進入者，很多擁有業(yè)務(wù)護城河的民營企業(yè)的控股權(quán)陸續(xù)落入了國資的口袋。這是此前金融收縮語境下，較少出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象?！?/p>

關(guān)于“國進民退”的現(xiàn)象，行業(yè)一直存在較大爭議。一些企業(yè)總結(jié)出一條無奈的規(guī)律：“在新興領(lǐng)域，總是民營企業(yè)去打頭陣，等路探得差不多了，資本和央企國企就接走了?！睂Υ?，E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，一些民營企業(yè)在擴張過程中，可能存在思維誤區(qū)。“國企在資本方面具有優(yōu)勢，民企在創(chuàng)新、技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等方面有優(yōu)勢。在資本環(huán)境國進民退、重資產(chǎn)環(huán)節(jié)由國資持有，這不見得是錯的?！?/p>

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤認為，判斷是否“國進民退”比較復雜，需要結(jié)合數(shù)據(jù)辯證來看。他舉例：“如污水處理領(lǐng)域的市場份額，如果關(guān)注A方陣11家企業(yè)的污水處理能力的歷年變化情況，國進民退是非常明顯的。而如果把我們觀察到的39家污水處理企業(yè)的處理能力綜合來看，實際上是國退民進的?！?/p>

對于該話題，在“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云等人也都發(fā)表了自己獨到的看法，具體可參見此次論壇專題報道。

2、不省心的危廢處理

固廢治理政策組合拳之下，固廢、危廢市場空間加速釋放。如今年的固廢法修訂征求意見稿中，對于危廢處理，增加了鼓勵臨近省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施；川渝、蘇、晉等地接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅戰(zhàn)拉開序幕；大規(guī)模的環(huán)境督察行動推動了行業(yè)規(guī)范，在市場層面則帶來了危廢處置價格的上浮波動；行業(yè)并購整合加劇，不少企業(yè)開始斥資買買買。同時，尚未發(fā)展成熟的行業(yè)也存在諸多問題，包括供需不匹配、小散亂問題突出、管理難度大等。

10月，浙江嘉興市綠色能源有限公司申請跨省轉(zhuǎn)移1萬噸垃圾焚燒飛灰固化物、至四川省敘永縣處理的消息被媒體披露。由于生活垃圾焚燒后產(chǎn)生的飛灰位列《國家危險廢物名錄》，此次又是穿越兩千公里的跨省處理，因而引發(fā)廣泛關(guān)注。“因為我們省內(nèi)和周邊找不到處理的地方，處理能力飽和了?！闭憬闻d環(huán)保局相關(guān)人士就此事解釋說。而在短短幾天后，四川省敘永縣發(fā)布公告：不同意浙江嘉興萬噸垃圾焚燒飛灰送至我縣處理。公告為該事件畫下句點，卻也暴露了事件背后危廢處理及管理中存在的不足，危廢市場的成熟任重而道遠。

3、增值稅與環(huán)保處罰

從國內(nèi)外形勢看，當前，減稅降費正成為新常態(tài)。但在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其對于一些污水固廢等處理企業(yè)來說，大家卻有不同的感受。在E20研究院參與的國家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運營狀況調(diào)研中，一些企業(yè)反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業(yè)減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環(huán)保監(jiān)管標準的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業(yè)“有苦難言”。

過去，污水處理勞務(wù)免征增值稅，但按照財稅[2015]78號文，水處理企業(yè)享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算后，納稅人的增值稅實際稅務(wù)大約5.1%左右。而且，由于污水經(jīng)加工處理達標后直接排放，污水處理企業(yè)并沒有任何銷售業(yè)務(wù)，不可能有銷項稅票，無法進行增值稅進銷項抵扣，2015年之前的污水處理廠的水價構(gòu)成中多數(shù)都未包含增值稅，現(xiàn)在也多數(shù)都為因此調(diào)價，實際上企業(yè)稅負“不降反增”。

同時，78號文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?！边@點意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導致污水處理企業(yè)的進水大多超標，而“進水超標”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在此前提下，出水稍不達標就要面臨三年處罰，對于企業(yè)來說未免過于嚴厲，這在某種程度上等于“一個行為受到了環(huán)保、稅務(wù)的雙重處罰”。

4、奔四的污水廠

自2015年的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（征求意見稿）發(fā)布后，污水廠提標成了水處理領(lǐng)域最關(guān)注的話題之一。：現(xiàn)行標準是否合理?靠提標是否能夠改善水環(huán)境?農(nóng)村污水項目排放標準是否應(yīng)參照城鎮(zhèn)?

探討未能得出定論，但環(huán)境管理日益嚴格的走向似已明朗，在實際項目中也開始有所體現(xiàn)。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，雖然國家標準中“一級A”是最高要求，但在實際項目中，已涌現(xiàn)了一波以“地表Ⅳ類水”或“準Ⅳ類水”為排放標準的水務(wù)項目。包含黑臭河道、污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理、流域治理等。

2018年6月底，浙江印發(fā)的《關(guān)于實施浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標準的指導意見(征求意見稿)》再次印證了提標大勢已在地方鋪陳開來。中國水網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前不少省市的污水處理廠已成功“奔四”或正在“奔四”的路上，天津、合肥等地也已出臺參照“準Ⅳ類水”的地方排放標準。而污水處理廠提標改造是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，對于企業(yè)、政府來說都不是小事，因而引發(fā)行業(yè)激烈討論。

5、高富帥三峽集團與長江大保護

今年以來，長江大保護工作進入落地階段。4月26日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平還親自主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！?/p>

在共抓長江大保護這項大事業(yè)中，生于長江、長在長江的三峽集團成為了共抓長江大保護的骨干力量。借助長江大保護的契機，三峽集團簽署了多份戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，快馬加鞭地牽手了一大波新老朋友，努力實現(xiàn)合作、互利與共贏。

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。三峽集團已經(jīng)先后與長江經(jīng)濟帶沿岸的多個省市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)城市特點和問題提出有針對性的解決方案。同時，長江保護工作涉及多個污染治理細分領(lǐng)域，因而三峽集團也與環(huán)境產(chǎn)業(yè)多家企業(yè)展開合作，包括碧水源、東方園林、桑德集團、中國水環(huán)境集團、北控集團、光大集團等，半年內(nèi)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)掀起了巨大波瀾。

除合作外，今年三峽集團還拿下了不少大項目，包括77億的九江市中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理一期項目，6.84億的饒平縣村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項目等。12月，三峽集團長江大保護實施主體落戶武漢，百億環(huán)保項目即將起航。要說今年環(huán)境產(chǎn)業(yè)最吸睛的高富帥企業(yè)，非三峽集團莫屬了。

6、進水超標與出水超標

當前，污水處理領(lǐng)域主要需求從建設(shè)轉(zhuǎn)向運營，污水超標問題引起國家相關(guān)部門的重視。由于牽涉行政處罰，污水運營及管理過程中的責任厘清成為關(guān)注重點。雖然《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》、《污水綜合排放標準》等明確規(guī)定了污水廠上游排污企業(yè)排放標準，但在實際運營中，進水超標現(xiàn)象時有發(fā)生，也不乏污水廠因此承擔高額罰款的案例。我國相關(guān)部門和一些地方政府已經(jīng)注意到了這個問題，并開始出臺相關(guān)條款。而在相關(guān)爭端案例中，污水廠通常不占優(yōu)勢，舉證困難、執(zhí)法標準不一等問題顯著。

2018年，就有一起頗受行業(yè)關(guān)注的進水超標與出水超標關(guān)系糾紛的案例出現(xiàn)：在日前烏魯木齊西站污水廠的訴案中，原告污水廠認為由于下水管網(wǎng)傾倒大量含油污染物，超過了原告西站污水處理廠設(shè)計的污水處理能力，導致進水口污染超標，而執(zhí)法方拿出的超標項的“大腸菌群”，最終法院認定“原告未提供充分證據(jù)證明進水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯(lián)系”。

針對上述問題，E20環(huán)境平臺還特別舉辦“規(guī)范監(jiān)管趨嚴下，污水廠運營的痛點與風險”的主題沙龍，攜手行業(yè)專家及各大水務(wù)企業(yè)，就污水治理行業(yè)痛點與風險進行探討。幾位行業(yè)律師針對操作中的要點給予重要建議。

7、垃圾分類市場化

垃圾分類在我國推行已久。但在實際落地過程中的難度有目共睹。而十三五以來，“垃圾分類”以一個前所未有的高度被重新提出。習主席明確表示“全面推行垃圾分類”；今年6月，住建部城市建設(shè)司副司長楊海英表示，住建部正在加快推動全國地級以上城市全面部署生活垃圾分類工作，并配合有關(guān)部門大力推進生活垃圾分類立法工作。

被提到更高層面的垃圾分類應(yīng)當如何去做？顯而易見，按照過去用的方法不行，需要一種完全改變過去的新模式出現(xiàn)。用市場化的手段，開發(fā)出新的商業(yè)模式+技術(shù)手段+工具，有組織地去完成它。今年以來，垃圾分類市場化引起普遍重視，市場層面，合同金額超千萬的垃圾分類項目層出不窮，鄭州市“7億級”垃圾分類項目啟動招標，餐廚垃圾、大件垃圾的處理開始提上日程并逐漸落地；政策層面，多地出臺垃圾分類工作實施方案，“不分類不收運”成為共識；在今年11月，習主席來到虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，聽幾位年輕黨員在交流社區(qū)垃圾分類推廣的做法，并表示“垃圾分類工作就是新時尚”。

針對垃圾分類如何實現(xiàn)市場化，行業(yè)也出現(xiàn)了一波熱烈討論。如中國固廢網(wǎng)年度金牌專案作家，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會主任、貴州高遠環(huán)保咨詢有限公司董事長蘭亞軍在其系列文章中表示，提出了垃圾分類處理市場化的幾點基本內(nèi)涵及市場化改革的主要內(nèi)容；華中科技大學環(huán)境學院教授陳海濱則表示，垃圾分類應(yīng)走社會化與專業(yè)化相結(jié)合的路線，提倡二分法。

8、重回技術(shù)時代

黨的十九大后，中國進入了新時代。全國各地生態(tài)環(huán)境的治理也進入了一個新的時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機遇。同時，新釋放的絕大部分需求沒有清晰財務(wù)支撐，政府支付意愿大于支付能力，因而地方政府面對兩難境地，原來備受歡迎的招商引資項目不再被待見。

資本泡沫的退卻，環(huán)保督察的不斷加嚴，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨質(zhì)量改善和資金短缺的雙重壓力。在此轉(zhuǎn)折之年，作為綠色發(fā)展突破的重要支撐，構(gòu)建以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系尤為重要，且伴隨環(huán)境督察升級，技術(shù)支撐作用逐步凸顯。

在此情況下，“重回技術(shù)時代”成了新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)訴求及突破口。E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤指出，產(chǎn)業(yè)3.0階段，進入到綜合服務(wù)時代，需要技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的各個要素有深刻的理解，從而提供系統(tǒng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)4.0時代，也就是兩山產(chǎn)業(yè)時代，則需要產(chǎn)業(yè)思考如何實現(xiàn)內(nèi)外要素的強鏈接創(chuàng)造價值奇點，對技術(shù)提出了更好更高的要求。

原標題:【回頭看】2018環(huán)境產(chǎn)業(yè)的這些熱點話題

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