一

十九大后，E20環(huán)境平臺(tái)專門組織了一個(gè)學(xué)習(xí)小組深入研究十九大精神及其對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的意義。按照我們的理解，十九大后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)：黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨的權(quán)利來(lái)自于人民，要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。這不但是環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要遵循的政治正確，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和契機(jī)。尤其對(duì)于公共服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，人民滿不滿意、人民高不高興是評(píng)價(jià)工作效果的標(biāo)準(zhǔn)。

從這個(gè)角度看，大氣、水、土三個(gè)十條強(qiáng)調(diào)的效果導(dǎo)向，黑臭水體治理強(qiáng)調(diào)的感官標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)保督查雷厲風(fēng)行，國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，還有對(duì)公共參與的強(qiáng)化，其實(shí)都是基于相同的邏輯：從人民的角度出發(fā)，滿足人民的基本環(huán)保需求。垃圾焚燒作為公共服務(wù)，是解決“垃圾圍城”問(wèn)題的主要手段之一，同時(shí)需要滿足焚燒廠周邊民眾基本的環(huán)境要求。而當(dāng)前，遭遇鄰避抗?fàn)幨瞧浒l(fā)展面臨的主要問(wèn)題。鄰避產(chǎn)生于人民群眾中，也關(guān)乎人民群眾的切身利益。

如果依據(jù)前述邏輯，垃圾焚燒鄰避問(wèn)題的解決，關(guān)鍵要找到垃圾焚燒的“人民路線”，一切從人民的利益和需求出發(fā)，主要內(nèi)容可以概括為：從規(guī)劃的角度，管理部門需要做好垃圾焚燒的整體規(guī)劃和布局，有解決“垃圾圍城”問(wèn)題的能力;從技術(shù)和運(yùn)營(yíng)的角度，垃圾焚燒主體要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和效果提升，真正滿足環(huán)保要求;從民眾參與的角度，政府和企業(yè)要做好參與制度設(shè)計(jì)，真正讓民眾理解與接受;從溝通的角度，則需要管理和運(yùn)營(yíng)者了解民眾的真正需求。

二

嘉道數(shù)據(jù)曾就仙桃事件專門對(duì)垃圾焚燒鄰避事件做過(guò)輿情研究(參見嘉道數(shù)據(jù)《當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電遇上“鄰避效應(yīng)”：輿情中一窺施政平衡的難題》一文)，調(diào)查結(jié)果顯示：約31%的受調(diào)查者主要擔(dān)心項(xiàng)目技術(shù)不過(guò)關(guān)污染環(huán)境，22%的人主要質(zhì)疑過(guò)程不公開、缺乏社會(huì)參與，約23%的人不滿政府對(duì)群眾的訴求采取強(qiáng)硬措施，另有24%的人對(duì)垃圾焚燒持支持態(tài)度(見下圖)

這里我們也能看出參與鄰避的民眾，不全是因?yàn)椤班彵堋北旧恚嗟脑蛟谟谡牟划?dāng)應(yīng)對(duì)。

作者曾撰寫過(guò)一篇研究鄰避現(xiàn)象的文章，指出：綜觀諸多項(xiàng)目的鄰避過(guò)程，在項(xiàng)目動(dòng)議、選址決策和政策執(zhí)行初期，地方政府通常會(huì)采取隱蔽決策、拖延、辟謠、辯護(hù)或欺騙等手段，強(qiáng)行推進(jìn)項(xiàng)目，這種方式常成為引發(fā)眾多鄰避事件發(fā)生的導(dǎo)火索，也成為促進(jìn)事件升級(jí)的助推器。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后陳寶勝對(duì)20個(gè)鄰避案例進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其中有18個(gè)案例采用了完全的隱秘決策。

當(dāng)管理者在項(xiàng)目中采取隱秘決策時(shí)，已經(jīng)從根本上表達(dá)了對(duì)民眾的不信任，將自己擺在了民眾知情權(quán)的對(duì)立面。當(dāng)輿情及事件升級(jí)時(shí)，管理部門往往采取進(jìn)一步封堵或其他暴力手段來(lái)繼續(xù)強(qiáng)化管制，這勢(shì)必都無(wú)法讓民眾滿意。而一旦事情影響到維穩(wěn)大局，管理部門最終常會(huì)選擇項(xiàng)目暫緩或停建，以緩和民眾情緒。這雖然從結(jié)果上暫時(shí)滿足了大部分民眾的訴求，但從根本上卻與解決“垃圾圍城”的初衷背道而馳：讓更大范圍遭遇“垃圾圍城”的居民，甚至包括鄰避事件參與者的“垃圾圍城”問(wèn)題被延遲解決。

三

垃圾焚燒廠周邊涉及的居民只是極少數(shù)，但他們是更直接的利益相關(guān)者。人民日?qǐng)?bào)曾就此發(fā)表文章認(rèn)為，對(duì)于垃圾焚燒廠周邊居民的利益需求，不僅需要政府觀念轉(zhuǎn)變和信息公開，更需要曉之以理，予之以利，盡可能消除周邊居民的疑惑，讓他們?cè)谝?guī)劃、選址、環(huán)評(píng)、技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)際處理等環(huán)節(jié)切實(shí)感受到“無(wú)害”和實(shí)惠。一旦出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)，影響到居民生活，要及時(shí)處理并給居民一定補(bǔ)償，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。垃圾焚燒的“人民路線”，其實(shí)需要的是“一體兩面”、“兩手抓兩手都要硬”：一方面強(qiáng)調(diào)政府管理和運(yùn)營(yíng)者要真正從民眾利益出發(fā)，做好規(guī)劃、提升技術(shù)、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，練好內(nèi)功;一方面強(qiáng)調(diào)要真正理解鄰避民眾的基本訴求，做好信息公開，真誠(chéng)溝通，完善補(bǔ)償機(jī)制，從而獲取信任、消除隔閡、達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)支持。

在管理層面，需要重點(diǎn)做好垃圾焚燒廠的數(shù)量規(guī)劃，更要做好選址規(guī)劃?，F(xiàn)實(shí)中有不少案例是，明明垃圾焚燒廠前期規(guī)劃中已經(jīng)明確了周邊合理范圍內(nèi)不能建設(shè)住宅項(xiàng)目或者學(xué)校，隨著社會(huì)發(fā)展，后期愣是在該范圍內(nèi)建起一些住宅和學(xué)校;有些地方明明是城市的上風(fēng)上水，下風(fēng)口不遠(yuǎn)處還有很多的居民，卻被規(guī)劃為垃圾焚燒廠等等，這樣的情況，如何能不發(fā)生民眾抗議?在技術(shù)和運(yùn)營(yíng)方面，則需要管理部門強(qiáng)化監(jiān)管，或必要時(shí)提升處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。垃圾焚燒企業(yè)不斷研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提升管理運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)效率提升，這是垃圾焚燒為人民服務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是獲得民眾信任、讓政府更加自信的基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，要充分尊重民眾的知情權(quán)，盡可能地實(shí)現(xiàn)信息公開，積極促進(jìn)民眾參與。2014年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)面向社會(huì)環(huán)保宣傳工作的意見》，為政府和環(huán)保部門更好地引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了政策上的支持和指導(dǎo)。之后，開通微信、微博信息公布渠道。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。隨后發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，也更加注重環(huán)境監(jiān)管、信息公開與公眾參與等方面的配套建設(shè)。去年開始，環(huán)保部的“裝、樹、聯(lián)”要求，以及生態(tài)環(huán)境部、住建部要求環(huán)保設(shè)施對(duì)公眾開放，同樣是 “人民路線”的具體行動(dòng)。

今年11月9日，光大國(guó)際宣布率先向社會(huì)開放公司旗下的垃圾發(fā)電、污水處理、危廢處置、生物質(zhì)發(fā)電等業(yè)務(wù)領(lǐng)域77個(gè)環(huán)保設(shè)施，主動(dòng)接受公眾和社會(huì)監(jiān)督，更是生動(dòng)地體現(xiàn)了垃圾焚燒龍頭企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在具體的項(xiàng)目層面，“人民路線”要求政府和企業(yè)高度重視民眾權(quán)利，真心為民，將環(huán)保宣傳和民眾溝通做在

前面，在項(xiàng)目一開始就做好信息公開和民眾參與，甚至制定好利益機(jī)制，而不是在鄰避發(fā)生后再采取措施。如杭州九峰項(xiàng)目，在民眾抗議后，政府才組織“下鄉(xiāng)隊(duì)”，由黨員和優(yōu)秀干部深入基層，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行答疑和溝通。而所謂的產(chǎn)業(yè)扶持，如果能有更好的節(jié)奏安排，與垃圾焚燒廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)同步，或許整體效果都會(huì)更上一層樓。

在企業(yè)層面，以光大國(guó)際為首的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)也都進(jìn)行了諸多實(shí)踐與探索。一些企業(yè)在項(xiàng)目最初就配合政府進(jìn)行各種宣傳和民眾溝通，組織民間監(jiān)督員，定期進(jìn)廠進(jìn)行項(xiàng)目檢查;在廠區(qū)內(nèi)，建設(shè)環(huán)境教育基地和場(chǎng)館，開展多樣化的主題活動(dòng)，主動(dòng)進(jìn)行污染信息公開，讓民眾近距離走進(jìn)垃圾場(chǎng)，了解廠區(qū)動(dòng)態(tài)，感受廠區(qū)變化，監(jiān)督廠區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，為項(xiàng)目建言獻(xiàn)策;或者通過(guò)優(yōu)先招聘周邊民眾，免費(fèi)為周邊社區(qū)供暖等方式，讓垃圾焚燒設(shè)施融入周邊民眾生活。如臺(tái)灣的新北垃圾焚燒廠，通過(guò)全方位生活融入，已經(jīng)真正成為周邊民眾生活的重要背景，甚至成為不少人成長(zhǎng)過(guò)程中美好回憶的組成元素。

很多從業(yè)者認(rèn)為，垃圾焚燒成為主流是我國(guó)垃圾處理處置行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。堅(jiān)持“人民路線”自然會(huì)凝聚更多價(jià)值共識(shí)，讓政府不再進(jìn)退維谷，前是后非，有更充足的自信堅(jiān)定決策;同時(shí)讓民眾滿意，有更多過(guò)程感知和利益分享，從而理性參與，給予垃圾焚燒更多的信任和支持。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為：作為垃圾焚燒行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為百姓謀福祉，把公眾的夢(mèng)想作為行業(yè)的夢(mèng)想。我們也有理由相信，堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，有政府推動(dòng)、護(hù)航和產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，肯定也會(huì)迎來(lái)發(fā)展的新時(shí)代。

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對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考：時(shí)事多艱 唯需繼續(xù)好好干

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