作為一個涉及電源、電網以及用電負荷的系統(tǒng)性問題，清潔能源消納無疑是高質量發(fā)展的題中之義。根據(jù)日前印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》，未來3年內棄光率與棄風率均將被控制在5%之內，全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。
推動可再生能源高質量發(fā)展、破局清潔能源消納難題，不僅是過去一年的重頭戲，也將是2019年的發(fā)力點。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)制定了“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體工作目標。積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制。在眾多業(yè)界人士看來，《行動計劃》旨在提出更加有力有效促進清潔能源消納的措施，形成全社會促進清潔能源消納的合力，推動建立清潔能源消納的長效機制。
《行動計劃》從7個方面，提出了28項具體措施，并進一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標準。進一步擴大清潔能源替代自備電廠負荷市場交易規(guī)模，研究出臺自備電廠負荷調峰消納新能源的相關政策，加強自備電廠與主網電氣連接。按照頂層設計，未來還需要大量開發(fā)新能源等非化石能源，并實現(xiàn)高效利用。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。而在2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本已經分別降至每千瓦7000元和每千瓦6000元。
《行動計劃》更加突出了清潔能源的“利用率”，將風電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評價指標。“原則上，對風電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計入全國限電量統(tǒng)計。”制度上，嚴格執(zhí)行風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，實施煤電預警機制。打破省份間電力交易壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權置換交易，確保省份間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計劃外送。
針對集中在新疆、甘肅和內蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負荷低谷時段的棄風棄光問題，《行動計劃》則提出到2020年，新疆、甘肅的光伏棄電率將下降到10%，風電棄電率下降到15%。對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由地方自行組織建設。積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制。
其中，《行動計劃》提出一系列以市場化交易手段促消納的舉措，提出完善電力中長期交易機制、擴大清潔能源跨省區(qū)市場交易、統(tǒng)籌推進電力現(xiàn)貨市場建設、全面推進輔助服務補償(市場)機制建設。在當前跨區(qū)域省份間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點的基礎上，進一步擴大市場交易規(guī)模，推動受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易。同時，也要培養(yǎng)引導消費者為消費清潔能源支付較高的電價，鼓勵社會主動消費清潔能源，逐步退坡補貼電價機制，最終取消國家補貼。
簡而言之也即鼓勵清潔能源參與電力中長期交易、跨省區(qū)市場交易和現(xiàn)貨交易。近年來，在國家相關政策的大力支持和推動下，我國可再生能源發(fā)展迅速，清潔能源替代作用日益突顯。公開數(shù)據(jù)顯示，2018年全國風、光、水、核四種清潔能源總發(fā)電裝機達到7.39億千瓦，總發(fā)電量累計超過1.99萬億千瓦時。其中，可再生能源發(fā)電裝機約占全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。
2019年，將切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，加快技術創(chuàng)新，進一步帶動能源體系向清潔化、低碳化方向轉變。結合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴大可再生能源分布式發(fā)電、微電網、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質量發(fā)展。
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