海口2月19日電海南省生態(tài)環(huán)境廳19日介紹，海南省出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，為公眾環(huán)境權(quán)益提供堅實保障。

日前，海南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《海南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，從而為造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人戴上了“緊箍咒”。

生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。《方案》提出了海南生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)目傮w目標(biāo)：到2020年，力爭構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

海南把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?！皩⒅攸c按照環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的原則，體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)”，海南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人表示。

《方案》明確了依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的6類適用范圍：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在海南省總體規(guī)劃中劃定的一級生態(tài)功能區(qū)(即陸域生態(tài)保護紅線區(qū))發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在生產(chǎn)生活人口較密集區(qū)域的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；其他區(qū)域發(fā)生的直接導(dǎo)致大氣、地表水、地下水或土壤等環(huán)境質(zhì)量或生物多樣性下降等嚴重后果的；違反法律法規(guī)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞構(gòu)成刑事犯罪的。

《方案》指出，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

《方案》明確，海南省、各市縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

按照《方案》任務(wù)要求，海南將開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐。2019年底前，該省生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門將根據(jù)職責(zé)分工，積極開展生態(tài)環(huán)境損害案件的索賠工作。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，達成賠償協(xié)議；賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。

為確保海南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的有序開展，《方案》同時提出建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，省、市縣政府及其指定的部門或機構(gòu)負責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

原標(biāo)題:海南出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

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