2月20日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》（下稱《紀要》），要求堅持最嚴格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度。最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗對《紀要》起草背景、過程、基本思路和主要內容做詳細解讀。

王松苗在發(fā)布會上介紹說，近年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部高度重視依法懲治環(huán)境污染違法犯罪活動。隨著查辦環(huán)境污染犯罪案件的增多，地方執(zhí)法司法機關普遍反映實踐中存在著確定管轄難、調查取證難、司法鑒定難、法律適用難等突出問題，執(zhí)法司法機關建議中央有關部門高度重視并予以解決。

王松苗說，為了解決辦理環(huán)境污染刑事案件遇到的新情況新問題，統(tǒng)一法律適用，指導司法辦案，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部多次聯(lián)合召開座談會，交流當前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析遇到的突出困難和問題，研究解決措施，對辦理環(huán)境污染相關案件中的有關問題形成《紀要》稿。經(jīng)廣泛聽取意見，反復研究修改，各部門形成一致認識，《紀要》于2月20日正式印發(fā)。

據(jù)介紹，《紀要》的研究起草始終注意把握“三個堅持”。一是堅持以習近平生態(tài)文明思想作為指導思想。習近平生態(tài)文明思想“六項原則”之一的嚴密法治觀，強調要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。在《紀要》的具體內容中貫徹了最嚴格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴密的環(huán)保法治理念，對環(huán)境污染犯罪敢于亮劍、絕不手軟，對情節(jié)惡劣、后果嚴重的犯罪行為從嚴打擊、從重處罰，把刑法和相關司法解釋的規(guī)定用足用好，使之真正成為“有牙齒的老虎”，形成對環(huán)境污染違法犯罪的強大震懾。

二是堅持全面貫徹落實黨中央重大決策部署和全國人大常委會決議要求。比如，對涉大氣污染環(huán)境犯罪的處理問題作出專門規(guī)定，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、解決大氣污染問題提供有力保障；對污染飲用水水源保護區(qū)等特殊保護區(qū)域適用投放危險物質罪作出專門規(guī)定，為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、保障飲用水安全提供法律武器；對有害物質、危險廢物的認定問題作出專門規(guī)定，為推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、落實土壤污染防治行動計劃保駕護航；對長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染行為的從重處罰作出專門規(guī)定，全力服務長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，等等。

三是堅持問題導向，有針對性地對當前辦理環(huán)境污染刑事案件中的重點難點問題作出回應和規(guī)定。單位犯罪認定、犯罪未遂認定、主觀過錯認定、嚴格適用不起訴和緩免刑以及案件管轄、司法鑒定等問題，均作出明確具體規(guī)定。

王松苗介紹，《紀要》分為三部分，共15條。第一部分強調各部門要認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，將其作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法辦案的行動指南和根本遵循，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供優(yōu)質法治環(huán)境和司法保障。

《紀要》第二部分強調各部門要堅持最嚴格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度，主要包括十一個問題：

一是單位犯罪的認定問題。規(guī)定了環(huán)境污染單位犯罪的認定標準，要求依法合理把握追究刑事責任的范圍，重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者。

二是犯罪未遂的認定問題。規(guī)定了可以按污染環(huán)境罪（未遂）追究刑事責任的具體情形。

三是主觀過錯的認定問題。明確應當依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓經(jīng)歷以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，進行綜合分析判斷。

四是生態(tài)環(huán)境損害標準的認定問題。明確在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以結合本地實際情況，根據(jù)案件具體情況準確認定生態(tài)環(huán)境損害標準。

五是非法經(jīng)營罪的適用問題。要求堅持實質判斷原則和綜合判斷原則，全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營危險廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進行刑事打擊，查清犯罪網(wǎng)絡，深挖犯罪源頭，斬斷利益鏈條。

六是投放危險物質罪的適用問題。明確對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有危險物質，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成嚴重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當其罪的，可以按投放危險物質罪定罪量刑。

七是涉大氣污染環(huán)境行為的處理問題。對重污染天氣預警期間，違反國家規(guī)定，超標排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的，依法追究刑事責任。

八是非法排放、傾倒、處置行為的認定問題。明確應當根據(jù)法律和司法解釋的有關規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。

九是有害物質的認定問題。明確應當堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方面進行綜合分析判斷，準確認定非法排放、傾倒、處置其他有害物質行為的社會危害性。

十是從重處罰情形的認定問題。規(guī)定了長江經(jīng)濟帶十一?。ㄖ陛犑校┉h(huán)境污染犯罪可以從重處罰的具體情形。

十一是嚴格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問題。

《紀要》第三部分強調各部門進一步理順職責，暢通銜接渠道，建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制，主要包括四個問題：

一是針對跨區(qū)域環(huán)境污染案件容易存在管轄不明或者有爭議的情況，明確了法院、檢察院、公安機關的管轄原則。

二是針對司法實踐中危險廢物如何認定以及是否需要鑒定的問題，明確對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術知識和工作經(jīng)驗認定難度不大的，司法機關可以依據(jù)名錄直接認定；對于來源和相應特征不明確的，司法機關可以依據(jù)相關證據(jù)，結合生態(tài)環(huán)境部門、公安機關等出具的書面意見作出是否屬于危險廢物的認定。

三是針對辦理環(huán)境污染刑事案件中的司法鑒定有關問題，提出了具體解決辦法。

四是規(guī)定監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題。

“《紀要》是2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會勝利召開并確立習近平生態(tài)文明思想后，中央有關部門第一次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題聯(lián)合出臺的專門文件?！?/span>王松苗說。

王松苗指出，《紀要》的出臺一是有利于各部門深刻領會、全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，將其作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法辦案的行動指南和根本遵循。二是有利于各部門以加大辦理環(huán)境污染刑事案件力度作為切入點和著力點，主動調整工作思路，積極謀劃工作舉措。三是有利于各部門進一步統(tǒng)一法律適用和政策把握，依法準確有效懲治環(huán)境污染犯罪，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

王松苗表示，最高檢將繼續(xù)充分發(fā)揮職能，采取有力措施，抓好《紀要》的貫徹實施，努力為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)這場大仗、硬仗、苦仗提供優(yōu)質法治環(huán)境和司法保障，堅決擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

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