在環(huán)境污染防治進入攻堅期的同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)便顯得愈發(fā)重要。而在2019年，這一衡量環(huán)境質(zhì)量質(zhì)量的依據(jù)將迎來升級版監(jiān)管：“讓其不敢、讓其不能、讓其不愿。”
去杠桿疊加經(jīng)濟下行壓力趨大，放寬環(huán)境監(jiān)管力度的呼聲此起披伏。但從近期全國兩會消息來看，“不動搖、不松勁、不開口子”仍將成為2019年污染防治攻堅戰(zhàn)的主旋律。
重拳治污不放松的一大表現(xiàn)是，杜絕環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法行為。“生態(tài)環(huán)境的管理、生態(tài)環(huán)境的治理就像一座大廈，這座大廈，你要讓它屹立不倒，最關(guān)鍵的是中間這個柱子一定要堅實可靠，而我們的監(jiān)測就是這個大柱子。如果這個大柱子撐不住，這個大廈就撐不住，它一定會倒塌。”在3月11日舉行的記者會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)”相關(guān)問題這樣說道。
監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境治理的基礎(chǔ)。換句話說，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量也是我們環(huán)保工作的生命線，不能出毛病，不能有問題。近年來，在高壓的環(huán)保壓力之下，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假曾引起社會廣泛關(guān)注。彼時環(huán)保部開展的京津冀大氣污染防治強化督查中，也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)“花式造假”：霧炮車長年在空氣質(zhì)量檢測站附近“溜達”灑水去霧霾、環(huán)保局大樓因裝有空氣質(zhì)量自動檢測設(shè)備而被來作假的霧炮車噴成“冰雕”……
對此，生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)提了三字要求——“真”、“準(zhǔn)”、“全”，即真實、準(zhǔn)確、全面。一張無縫銜接的“大網(wǎng)”隨即鋪展開來：在水環(huán)境治理方面，逾2048個地表水考核斷面水質(zhì)自動站建設(shè)最終敲定。在土壤污染防治方面，包括背景點位、基礎(chǔ)點位和風(fēng)險監(jiān)控點位的近39000個點位在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)初具雛形。同時，每年隨機選取約10%的國控、省控、市控點位或斷面，共約150個環(huán)境空氣站點或約200個地表水?dāng)嗝孢M行專項督查，監(jiān)督檢查重點將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域。
在加強監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的同時，為了化解地方行政干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題，相關(guān)部門進一步推進國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。早在2016，空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作就已全面完成；隨后一年里，全國2050個地表水考核斷面開始全面推行采測分離模式。生態(tài)環(huán)境相關(guān)監(jiān)測手段仍在緊鑼密鼓地布局，而不論是空氣質(zhì)量還是地表水監(jiān)測，則有望采取技術(shù)監(jiān)控手段最大程度杜絕人為干預(yù)監(jiān)測的可能。
為進一步破局違法成本低等問題，在頂層設(shè)計層面，新環(huán)保法及兩高關(guān)于環(huán)境犯罪的司法解釋中對“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”作出了明確規(guī)定，輕則懲處，重可入刑。地方政府如出現(xiàn)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的情況，將被“留痕記錄”。更為值得注意的是，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。
2019年，如何根治數(shù)據(jù)造假沉疴、保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性呢？李干杰部長給出的答案是：“讓其不敢、讓其不能、讓其不愿。”即發(fā)現(xiàn)問題立馬查處、嚴肅查處，并且不是一般的追責(zé)問責(zé)，不是蜻蜓點水；通過體制機制的改革創(chuàng)新，另外“人防”加“技防”，做到讓造假者不能造假；在一些政策和其他方面給予獎勵、鼓勵和支持，通過宣傳引導(dǎo)，讓大家認識到監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要性，把監(jiān)測工作做好。
也就是說，對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，無論是法律追責(zé)還是行政追責(zé)的規(guī)定，都非常嚴厲。簡而言之，以更強有力的監(jiān)管態(tài)勢根治環(huán)境數(shù)據(jù)造假將在2019年持續(xù)上演。
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