——全國人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長夏道虎談江蘇經(jīng)驗(yàn)
“2018年，江蘇法院審結(jié)環(huán)境資源案件7786件。審結(jié)破壞環(huán)境資源犯罪案件1393件，對(duì)3077名污染者追究刑事責(zé)任。新收環(huán)境公益訴訟案件133件，判處污染者賠償環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用1.19億元。江蘇省政府作為原告提起的環(huán)境損害賠償案，判決被告企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用5400余萬元?！比珖舜蟠?、江蘇省高級(jí)人民法院院長夏道虎告訴記者，2018年，江蘇省生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度不斷加大，環(huán)境司法為生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。
成立跨區(qū)域環(huán)資庭化解跨區(qū)域?qū)徟须y
“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多次聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將環(huán)境保護(hù)放在了協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度?！毕牡阑⒄f，通過深入推進(jìn)環(huán)境資源審判領(lǐng)域的司法改革，有利于真正建立起符合生態(tài)文明體制改革方向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的新型環(huán)境資源審判體制，環(huán)境司法審判在服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)、依法服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中必將發(fā)揮更為顯著的作用。
江蘇省擁有長江、淮河、太湖、洪澤湖、大運(yùn)河五大水系，是濕地資源極為豐富的省份。
夏道虎表示，長期忽視生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”，江蘇省在水環(huán)境保護(hù)方面壓力很大。另外，當(dāng)前環(huán)境資源司法領(lǐng)域存在環(huán)境保護(hù)碎片化、責(zé)任追究局限化、環(huán)境修復(fù)片面化等弊端。
夏道虎說：“不少案件在審理中都遇到跨區(qū)域?qū)徟须y題?！彼e例，比如水資源的流動(dòng)性同時(shí)帶來的污染物流動(dòng)性，對(duì)搜集證據(jù)、損害后果認(rèn)定帶來了很多問題。環(huán)境污染的侵權(quán)人、受害人和損害結(jié)果的跨區(qū)域性，還帶來了多個(gè)地方重復(fù)訴訟、多頭訴訟等問題。
“隨著環(huán)境資源審判體制與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域存在的沖突日益凸顯，急需打破過去簡單按照行政區(qū)劃管轄環(huán)資案件的障礙?！毕牡阑⒄J(rèn)為。
據(jù)介紹，按照江蘇省政府對(duì)全省生態(tài)功能區(qū)劃分，江蘇高院分別為長江流域(南、北片)、太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域、灌河流域、黃海濕地區(qū)域、西南低山丘陵區(qū)域、淮北丘崗區(qū)域等，在蘇州姑蘇區(qū)法院、無錫江陰市法院、淮安洪澤區(qū)法院等9家基層法院新設(shè)環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄全省基層法院一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。
兩份審理指南豐富最嚴(yán)格司法制度
夏道虎介紹，去年江蘇法院受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件118件(民事109件、行政9件)，居全國第一。其中辦理最高檢掛牌督辦破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟多達(dá)7起，同時(shí)還依法受理符合條件的社會(huì)公益組織提起的環(huán)境公益民事訴訟案件15件。
2019年3月2日，最高法公布的2017-2018年度全國法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型案例中，江蘇法院有三件入選。
其中，泰州中院一審、江蘇高院二審的江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，系江蘇省政府首次單獨(dú)作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，在全國具有較強(qiáng)的典型示范意義。
南京中院一審、江蘇高院二審的常州德科化學(xué)有限公司訴原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、原中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部及光大常高新環(huán)保能源(常州)有限公司環(huán)境評(píng)價(jià)許可案，依法支持了具有公共利益性質(zhì)的垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)明確了信息公開義務(wù)、行政監(jiān)管職責(zé)、公眾參與權(quán)等，為有效破解“鄰避效應(yīng)”困境提供了解決路徑。
江蘇高院制定出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件、環(huán)境污染刑事案件的《審理指南》，夏道虎介紹說，《審理指南》首次明確將承擔(dān)污染治理、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流以及勞務(wù)代償、繳納修復(fù)費(fèi)用等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素。
同時(shí)，在審理中細(xì)化各種量刑情節(jié)及量刑幅度，嚴(yán)格規(guī)范緩刑、免處的適用條件，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的司法制度、最嚴(yán)密的司法措施追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的目標(biāo)。
建立全省環(huán)資案件“三合一”工作機(jī)制
為加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，優(yōu)化環(huán)境資源審判工作機(jī)制，江蘇法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判體制改革，積極構(gòu)建集中管轄、專業(yè)審理的環(huán)境資源審判體系。
夏道虎介紹，南京環(huán)境資源法庭集中受理全省中級(jí)法院管轄的一審環(huán)境資源案件以及不服基層法院環(huán)境資源案件一審裁判的上訴案件，由此建立了江蘇環(huán)境資源專門化審判的三級(jí)架構(gòu)。
與此同時(shí)，江蘇省法院決定以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立長江流域(南、北片)、太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域等九大環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄全省基層法院一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。
夏道虎認(rèn)為，這一改革將大力提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，積極構(gòu)建集中管轄、專業(yè)審理的環(huán)境資源審判體系，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的長江大保護(hù)的要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，提供更加有力的保障和服務(wù)。
從2013年開始，江蘇法院在全國法院率先推行環(huán)境資源案件“三合一”集中審判工作機(jī)制，目前全省法院環(huán)境資源案件全部實(shí)現(xiàn)刑事、民事和行政案件“三合一”審判。
江蘇法院在案件審理中探索的異地補(bǔ)植、勞務(wù)代償、增殖放流、環(huán)保技改費(fèi)用抵扣等恢復(fù)性司法、預(yù)防性司法審判經(jīng)驗(yàn)和工作方法還得到了最高人民法院的充分認(rèn)可，并向全國推廣。
“江蘇在環(huán)境司法審判中鍛煉了一支勇于探索，經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)境資源審判隊(duì)伍，還率先通過建立環(huán)境資源司法保護(hù)專家?guī)焯嵘龑徟袑I(yè)化水平，建立了10個(gè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，保障了修復(fù)生態(tài)環(huán)境判決的有效履行?！毕牡阑⒔榻B。
在制度運(yùn)行過程中，將建立起公安、檢察、法院異地管轄對(duì)接機(jī)制，環(huán)境資源審判將大力推行巡回審理制度，江蘇將在全國率先建立起較為領(lǐng)先的環(huán)境資源審判體制機(jī)制，為全面落實(shí)江蘇省委、省政府提出的江蘇建成全國生態(tài)文明示范區(qū)的要求提供高質(zhì)量的司法保障，共同努力讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境，建設(shè)美麗中國。夏道虎最后說。
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