針對中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，4月17日，自然資源部綜合司相關(guān)負責人向記者表示，按照中央要求和《意見》明確的改革任務(wù)時間表、路線圖，自然資源部將建立實施《意見》的工作機制，切實推動改革任務(wù)的落地實施。

該負責人說，由于資源資產(chǎn)底數(shù)不清、交叉嚴重，所有者不到位、權(quán)益不落實，權(quán)利體系不完善、權(quán)責不明晰，保護不嚴格、監(jiān)管力度不夠、產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)等問題的存在導致我國自然資源資產(chǎn)改革還存在與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題，嚴重制約了自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)、高效利用、嚴格保護和系統(tǒng)修復(fù)?！兑庖姟返某雠_是解決自然資源資產(chǎn)管理突出問題的現(xiàn)實需要，既能夠集成銜接已有的各項產(chǎn)權(quán)相關(guān)改革內(nèi)容，又查漏補缺并力求創(chuàng)新，解決上述突出問題，使產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

《意見》明確到2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

《意見》提出了9個方面的主要任務(wù)，前述負責人解讀說，其中自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的兩項重要基礎(chǔ)性工作。

“長期以來，由于自然資源分部門管理，對各類自然資源的定義、分類、調(diào)查評價標準、周期不同等原因，導致部分自然資源底數(shù)不清，甚至交叉統(tǒng)計?！鼻笆鲐撠熑苏f，《意見》提出“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一自然資源分類標準、統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度、統(tǒng)一組織實施全國自然資源調(diào)查。同時，建立“兩個制度、一個機制”，即自然資源資產(chǎn)核算評價制度、自然資源動態(tài)監(jiān)測制度、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

針對標準規(guī)范不統(tǒng)一、資源家底不清，資源主體不到位，邊界模糊，權(quán)屬不清的問題，《意見》提出要總結(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點經(jīng)驗、完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺，提升公共服務(wù)能力和水平。

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