今日，記者從湖南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已于近日印發(fā)，這意味著湖南環(huán)保系統(tǒng)“垂直改革”正式開啟。

垂直管理是什么?簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，即地方本級(jí)業(yè)務(wù)職能部門管理由更高層級(jí)部門管理，不受本級(jí)政府管理。

根據(jù)方案，調(diào)整后，省級(jí)和駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使，整合組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

環(huán)?！按怪备母铩币饬x何在?

此前，環(huán)保部門是上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)的“事權(quán)”，地方政府負(fù)責(zé)管理“人、財(cái)、物”。在此背景下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。

“此次環(huán)?！垢摹?，既有利于解決上級(jí)環(huán)保部門難以監(jiān)督地方政府、地方環(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱等一系列問題，又有利于壓實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任，有利于建立健全生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)工作人員分析。

記者留意到，《方案》還明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、嚴(yán)明工作紀(jì)律等保障措施。

“這些保障措施一旦施行，將增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性?！痹摴ぷ魅藛T表示。

可以說(shuō)，正式出臺(tái)的《方案》適應(yīng)了統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，有利于構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，也為推動(dòng)湖南生態(tài)環(huán)境改善提供重要的機(jī)制保障。

環(huán)保“垂改”，湖南怎么做?

《方案》明確提出湖南生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管的五大主要任務(wù)：強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制;規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè);建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制;確保新老體制平穩(wěn)過(guò)渡。

記者整理了《方案》中的七大關(guān)鍵點(diǎn)：

1.將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度績(jī)效考核

《方案》明確，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《方案》要求，各級(jí)要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度績(jī)效考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重要內(nèi)容。

2.縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理

市州生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門;縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理。

比如，省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名各市州生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同市州黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市州黨委意見后，提交市州黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交市州人大任免;市州生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求市州黨委意見后，由生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。

比如，組建縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免，其中局長(zhǎng)任免報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管理區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案，按照屬地管理原則，由市州根據(jù)實(shí)際確定。

3.將市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能上收

《方案》要求，將市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。

同時(shí)，探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常督察和重點(diǎn)督察工作，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。

4.調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制

省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。

現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級(jí)。

市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實(shí)際對(duì)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系

按照中央和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范設(shè)置生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu).

市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實(shí)際對(duì)市州轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

6.規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。

《方案》明確，目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的生態(tài)環(huán)境局 (分局)，要結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、使用行政編制。

7.建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

建立健全市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力。

建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施負(fù)面清單管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動(dòng)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。

健全生態(tài)環(huán)境部門與有關(guān)部門單位聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享機(jī)制。

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