2016年,廣西壯族自治區(qū)河池市被列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。在土壤污染防治基礎薄弱、問題復雜且無先例可循的情況下,河池市探索出一條路徑,由此形成“河池模式”。那么,“河池模式”給當?shù)厣鐣?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境帶來了哪些效益,又給全國土壤污染防治提供了哪些可推廣的經(jīng)驗和啟示?記者近日帶著這些問題赴河池進行了深入探訪。
做好頂層設計,構建防控體系,確定治理重點
河池市南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳,過去曾是者樂砒霜廠原址,如今已成為砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。透過繁茂的草木,可以看見部分鋼筋混凝土墻體、監(jiān)測井等環(huán)保工程設施。
“這里填埋了兩萬多噸高風險污染物?!蹦系たh環(huán)境保護局項目辦主任吳丹說,污染物來源于南丹縣上世紀90年代關停的5個砒霜廠的廢渣。廢渣中的砷、鎘等污染物濃度較高,對周邊環(huán)境影響較大。
近年來,南丹縣采用對高風險污染物進行剛性填埋,對中風險污染物、高浸出風險污染土壤進行穩(wěn)定化結合阻隔填埋法進行處置,對低風險污染物和低浸出土壤進行阻隔填埋的方案。項目建設完成后,不僅可以穩(wěn)定和減少土壤中的重金屬,還能防止重金屬污染地表水、地下水及進入農(nóng)作物危害人體健康。
砒霜遺留廢渣的處置是當?shù)剡M行土壤污染治理的一個縮影。
河池是我國著名的有色金屬之鄉(xiāng),20世紀80年代起,集體、個體礦產(chǎn)資源采選冶煉活動頻繁,導致土壤重金屬污染程度深、范圍廣,區(qū)域環(huán)境風險隱患突出。
在中央、自治區(qū)重金屬污染防治專項資金支持下,河池市實施了一系列治土舉措,取得了階段性成效,但仍存在不能從全局或區(qū)域、流域層面評估識別土壤環(huán)境風險,前期投入少、治理成本差異大等問題。
為此,自治區(qū)黨委、政府高度重視,從頂層設計著手,積極推進相關制度建設和機制創(chuàng)新。近年來出臺的《廣西土壤污染防治工作方案》《廣西土壤污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》中明確提出,要以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設為重點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染,逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防控體系。
形成一套“總設計師+政府管家+專業(yè)智庫”的土壤環(huán)境管理“河池模式”
“生態(tài)環(huán)境是河池發(fā)展的生命線、底線和紅線,市委、市政府高度重視相關污染防治工作。”河池市副市長鐘洪介紹,2016年,河池市被國務院納入《土壤污染防治行動計劃》6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。按照“工作先行、制度先行、模式先行”的總體要求,開啟了河池特色的治土新征程。
河池市土壤污染防治以鉛、砷、鎘等重金屬為治理重點,在這方面,國內并無成功經(jīng)驗可循。同時,喀斯特地貌又加重了污染現(xiàn)狀的嚴重性和水土統(tǒng)籌治理的復雜性,加大了先行區(qū)建設項目的系統(tǒng)設計難度。
對此,河池市生態(tài)環(huán)境局局長覃獻生說:“我們提出,治理項目前期工作總承包,由政府購買公共服務,讓專業(yè)人做專業(yè)的事。”
在生態(tài)環(huán)境部、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的支持下,河池市通過先行先試和探索創(chuàng)新,最終形成一套“總設計師+政府管家+專業(yè)智庫”的土壤環(huán)境管理“河池模式”。
具體來說,邀請生態(tài)環(huán)境部固管中心作為技術支撐的“總設計師”。對先行區(qū)建設模式進行頂層設計,編制出臺相關方案,確定先行區(qū)建設的目標任務、部門職責和分工。邀請74名國內知名專家率先在全國組建“國家土壤污染綜合防治先行區(qū)(河池)建設專家咨詢委員會”,發(fā)揮外腦智庫作用,對先行區(qū)建設及項目實施進行指導和技術把關。而具體項目則通過政府采購招標總承包單位,讓中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司當“政府管家”,墊資組織先行區(qū)項目前期技術服務工作。
在業(yè)內專家看來,河池這一新模式彌補了當時缺人、缺錢、缺技術的短板,避免了過去項目中常見的“蘿卜招標”和“采購黑洞”。同時實施“工程監(jiān)理+環(huán)境監(jiān)理”的雙監(jiān)理模式,確保工程建設質量,從而使河池市先行區(qū)項目建設走上全面科學、高效有序的快車道。
2020年,受污染耕地安全利用率要達到79%以上
河池的土壤污染防治工作不僅涉及因工礦采選行業(yè)造成的土壤污染,還有因災害被污染的耕地。在環(huán)江大安鄉(xiāng)大安社區(qū)的一片耕地里,郁郁蔥蔥的桑園映入眼簾。很難想象,這片土地曾因重金屬污染而幾乎寸草不生,如今又重新煥發(fā)出勃勃生機。
據(jù)了解,之前環(huán)江曾遭受特大暴雨導致山洪暴發(fā),環(huán)江上游選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮。大量富含鉛、砷、鎘等重金屬的礦渣被沖到下游沿岸上萬畝的耕地上,土壤受到嚴重污染。
在國家和自治區(qū)的持續(xù)支持下,廣西的第一個土壤修復工程——大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項目開啟。通過植物萃取、植物阻隔及間套作修復模式和化學修復等技術,共計修復涉及大安等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村的1280畝污染農(nóng)田。農(nóng)戶在治理好的農(nóng)田種植桑樹發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè),大大提高了經(jīng)濟收入。
一組數(shù)據(jù)顯示,2016-2018年,河池市共獲得中央土壤污染綜合防治先行區(qū)專項資金7.8億元,支持40個項目建設。通過創(chuàng)新砒霜廠歷史遺址治理項目,探索出砷污染防控等技術,成為全國首創(chuàng)并獲肯定。目前,河池市26處砒霜廠遺址治理和風險管控主體工程已全部完工。其中,在金城江、南丹、都安、東蘭等縣(區(qū))的砒霜舊址遺留危險廢渣處置項目中,采用了國內最先進的剛性填埋技術就地填埋,節(jié)約了大量清挖、轉移運輸?shù)犬a(chǎn)生的成本。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部調研評估組反饋,從全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)工作進展橫向對比來看,河池市在建設方案備案、組織實施方式、制度建設、項目實施等方面完成較好,建立了歷史遺留砒霜廠、河道場地、受污染耕地環(huán)境調查與治理三大技術體系。多次在國家、自治區(qū)層面召開的會議上介紹工作經(jīng)驗并獲肯定,初步探索形成具有喀斯特地貌地區(qū)可復制、可推廣的土壤污染防治模式,為消除區(qū)域土壤風險系統(tǒng)性風險、推動區(qū)域土壤環(huán)境質量逐步改善、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可參照案例。
“下一步,我們將在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設等方面持續(xù)發(fā)力。力爭到2020年,實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到79%以上,污染地塊安全利用率不低于95%,歷史遺留尾礦庫整治率不低60%的目標?!辩姾闈M懷信心地說。
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