為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等關于積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務新模式的要求，進一步推進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務水平，按照推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開展環(huán)境服務業(yè)試點工作的安排，依據(jù)《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》(環(huán)辦〔2012〕141號)、《環(huán)保服務業(yè)試點工作管理辦法(試行)》(環(huán)辦函〔2014〕491號)要求，現(xiàn)向各地區(qū)征集環(huán)境綜合治理托管服務模式試點備選項目，并將有關事宜通知如下。

一試點要求

(一)試點目標

通過開展環(huán)境綜合治理托管服務模式試點，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機制;創(chuàng)新政策引導，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項目統(tǒng)籌實施與長效監(jiān)管機制;打通實施路徑，探索多元投資、環(huán)境績效考核、按效付費共同作用新機制。

(二)試點內(nèi)容

環(huán)境綜合治理托管服務模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務供應商提供水、氣、土等多要素、多領域協(xié)同治理服務，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設投融資、設計與施工、調(diào)試運營及后期維護管理等長周期的系統(tǒng)服務，服務付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

試點內(nèi)容主要包括兩個方面：

1.政策機制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實施機制，包括項目統(tǒng)籌、市場開發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務模式在機制體制上存在的障礙和問題。

2.實施模式創(chuàng)新。在項目層面，探索項目運作模式，包括項目投融資、投資回報、按效付費、風險規(guī)避、項目監(jiān)管等，打通項目實施路徑，總結環(huán)境綜合治理托管服務模式可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗。

(三)試點申報與實施主體

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務模式試點申報主體為市(縣、區(qū))人民政府，實施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關部門。

園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務模式試點申報主體與實施主體為園區(qū)管委會。

依托項目已落地實施的地區(qū)，鼓勵地方政府與試點依托項目承擔單位(以下簡稱聯(lián)合體)聯(lián)合申報與實施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。

試點市(縣、區(qū))政府及園區(qū)管委會依托當?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項目側重政策機制創(chuàng)新工作;試點項目承擔單位側重項目實施模式創(chuàng)新工作。

(四)申報條件

本次試點項目需同時符合以下幾個條件：

1.實施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會;

2.托管項目承擔單位為一家綜合實力較強的環(huán)境服務供應商，或者為推進試點項目而設立的項目公司;

3.依托項目(需完成項目可研批復，采用政府和社會資本合作(PPP)模式實施的需納入PPP項目庫)需實現(xiàn)多領域、多要素協(xié)同處理處置;

4.托管服務內(nèi)容包括投融資、建設和長周期運營服務等;

5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務費用。

為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領域協(xié)同增效的要求，試點不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項目，主要支持多領域、多要素協(xié)同治理試點，鼓勵構建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡。

二試點實施程序

按照環(huán)境服務業(yè)試點工作的組織實施要求，試點按照申報、確定、實施、考核、總結的程序開展。

(一)試點申報

省級生態(tài)環(huán)境部門通知與行政區(qū)域內(nèi)相關市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會自愿申報。申報市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會制定試點實施方案(編制大綱見附件)，明確試點實施主體，組織開展申報工作。實施方案經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送生態(tài)環(huán)境部。試點單位在制定試點實施方案時，要突出重點，根據(jù)當?shù)刭Y源環(huán)境條件，結合項目自身情況，因地制宜地提出試點內(nèi)容。

申報試點必須具有可依托的試點項目，試點項目需滿足申報條件要求。每個省份申報數(shù)量原則上不超過兩個。

(二)試點確定

試點確定需經(jīng)過形式校核、專家指導、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)。

形式校核。重點校核各地區(qū)申報項目數(shù)量、實施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復情況及試點通知要求的符合性。

專家指導。組織專家就試點實施方案進行技術指導。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》主要評價要求，從試點思路、目標的符合性、試點內(nèi)容的合理性與必要性、試點實施主體或項目的可行性與可達性、試點產(chǎn)出與示范意義及組織實施保障措施等方面進行評價。優(yōu)先支持依托項目已落地實施、由政府或園區(qū)管委會與依托項目承擔單位聯(lián)合申報實施的試點。

現(xiàn)場調(diào)查。組織專家赴試點申報項目所在地現(xiàn)場調(diào)查。重點核實現(xiàn)場實際情況與試點申報材料的符合性。

生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎上，對實施效果好、示范效應顯著的項目確定為試點并向社會公示。

(三)試點實施

試點申報和實施主體應依據(jù)試點實施方案，積極組織相關單位開展試點項目推進工作，做好過程管理，及時總結試點工作中好的經(jīng)驗和做法。

(四)試點評估

生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境綜合治理托管服務試點開展中期評估。

(五)經(jīng)驗總結

試點正式實施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開展試點總結，總結成效與經(jīng)驗，組織相應推廣活動。

三時間要求

請于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務模式備選項目清單和相關材料紙質(zhì)(一式兩份)和電子版報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務司。

聯(lián)系人：科財司辛璐 岳子明

電話：(010)84947860-528、(010)66556134

傳真：(010)66556127

地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵政編碼：100035

郵箱：xinlu@caep.org.cn

附件：《環(huán)境綜合治理托管服務模式試點實施方案》編制大綱

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