“一年來(lái)，湖北省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟在長(zhǎng)江大保護(hù)中的積極作用，共立案長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件1472件，辦理訴前程序案件1364件，起訴112件……”近日，湖北省檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體和社會(huì)各界通報(bào)該省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”（下稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）一年來(lái)的做法和成效。

湖北地處長(zhǎng)江之“腰”，是長(zhǎng)江干線(xiàn)流經(jīng)里程超千公里的唯一省份，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中地位重要、責(zé)任重大。

去年以來(lái)，湖北省檢察機(jī)關(guān)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)的殷殷囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實(shí)部署開(kāi)展“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。一年來(lái)，通過(guò)公益訴訟，共督促恢復(fù)治理被污染水域面積6.3萬(wàn)余畝，關(guān)停、整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)500余家，清理被非法占用的長(zhǎng)江干支流航道96.6公里，清除長(zhǎng)江干支流岸線(xiàn)固體廢物43萬(wàn)噸，恢復(fù)被破壞林地面積1700余畝，筑牢了守護(hù)“高顏值”的長(zhǎng)江之“腰”的堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。

彈好“協(xié)奏曲”：以最小司法資源  找到“最大公約數(shù)”

五月的武漢青山長(zhǎng)江大堤，鮮花怒放，游人如織，在此覽勝，百舸爭(zhēng)流，角度絕佳。

然而，就在不到一年之前，這里也曾染長(zhǎng)江之病，污染之患。

據(jù)了解，2008年至2015年間，某公司從武鋼礦渣廠購(gòu)進(jìn)礦渣提取鐵礦，將大量尾渣等固體廢物直接堆存在武惠堤外灘地，占地60余畝。尾渣堆場(chǎng)距離長(zhǎng)江岸線(xiàn)不到200米，不僅嚴(yán)重破壞了岸線(xiàn)環(huán)境，一旦下雨，還可能遇水溶解，產(chǎn)生濾液并下滲，污染土壤、地下水和長(zhǎng)江水體，危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

武漢市青山區(qū)檢察院迅速介入調(diào)查，依法向青山區(qū)水務(wù)局和區(qū)環(huán)境保護(hù)局發(fā)出了訴前檢察建議。堆放在長(zhǎng)江岸線(xiàn)邊約5萬(wàn)噸尾渣得以迅速清除，青山區(qū)環(huán)保局依法對(duì)該公司處以15萬(wàn)元的罰款。青山區(qū)檢察院還對(duì)臨近岸線(xiàn)區(qū)域深入摸排，又發(fā)現(xiàn)19個(gè)尾渣堆放現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)共清除17萬(wàn)噸固廢。為鞏固整治成果，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在通往江灘的21處下堤路采取了管控措施，對(duì)新集碼頭與砂石集散中心2處重點(diǎn)防控，對(duì)全堤段及相關(guān)路口采取24小時(shí)巡查值守，對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)江岸線(xiàn)及時(shí)啟動(dòng)復(fù)綠工程。今年3月，岸線(xiàn)復(fù)綠工程已基本完成。

除了長(zhǎng)江干流，作為“千湖之省”的湖北，境內(nèi)的大小湖泊也是這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的保護(hù)重點(diǎn)。

2005年，某養(yǎng)殖戶(hù)與西塞山區(qū)河口鎮(zhèn)政府簽訂了為期30年的租賃承包合同，長(zhǎng)期在下游湖投肥養(yǎng)殖，造成下游湖氮、磷含量超標(biāo)，湖水富營(yíng)養(yǎng)化。

西塞山區(qū)政府主動(dòng)要求檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督。西塞山區(qū)檢察院在向黃石市環(huán)境保護(hù)局、水利水產(chǎn)局，西塞山區(qū)環(huán)境保護(hù)局、行政綜合執(zhí)法局等發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職的同時(shí)，主動(dòng)上門(mén)向養(yǎng)殖戶(hù)講明法律政策，促使其明白投肥養(yǎng)殖的危害，并承諾將依法保障其合法利益。在河口鎮(zhèn)政府給予養(yǎng)殖戶(hù)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，養(yǎng)殖戶(hù)同意不再投肥養(yǎng)殖并解除承包合同，困擾下游湖多年的投肥養(yǎng)殖破壞湖泊生態(tài)環(huán)境難題得以妥善解決。

“工作中，我們不斷強(qiáng)化‘通過(guò)訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是司法最佳狀態(tài)’的理念，努力用最小的司法資源達(dá)到維護(hù)社會(huì)公益的目的。”湖北省檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人王朝陽(yáng)介紹，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的過(guò)程中，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，彈好長(zhǎng)江大保護(hù)的“協(xié)奏曲”。

在這一理念指引下，湖北省檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用圓桌會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、公開(kāi)宣告等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)，92.7%的長(zhǎng)江流域環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件通過(guò)訴前建議得到行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)整頓120余次，形成了長(zhǎng)江大保護(hù)的合力。

唱好“地方戲”：以特色“小專(zhuān)項(xiàng)”  推動(dòng)全省“大專(zhuān)項(xiàng)”

湖北鐘祥市某社區(qū)居民陳某等人在漢江河道（鐘祥段）兩岸大堤內(nèi)修建養(yǎng)豬場(chǎng)共計(jì)占地4300余平方米，養(yǎng)殖污水直接向漢江排放。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政執(zhí)法部門(mén)未予查處，社會(huì)公共利益一直處于被侵害狀態(tài)。

2018年9月，鐘祥市檢察院分別向鐘祥市水務(wù)局、市環(huán)保局、市畜牧局發(fā)出檢察建議，建議三部門(mén)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。有關(guān)行政部門(mén)高度重視，部署開(kāi)展“漢江沿線(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”，引導(dǎo)非法養(yǎng)殖戶(hù)自行關(guān)閉拆除，對(duì)拒不配合的，依法查處。截至2018年底，4家養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除，漢江沿線(xiàn)鐘祥段河道內(nèi)其他109家非法養(yǎng)殖場(chǎng)也全部拆除，共計(jì)拆除違法建筑5.7萬(wàn)余平方米。

漢江是湖北境內(nèi)長(zhǎng)江主要支流，是流經(jīng)鐘祥市的第一大河流。為推動(dòng)湖北省檢察院“大專(zhuān)項(xiàng)”落實(shí)落地，鐘祥市檢察院結(jié)合地方特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展了“漢江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。

在“大專(zhuān)項(xiàng)”推進(jìn)過(guò)程中，鐘祥市檢察院的做法在湖北省已是常態(tài)。

據(jù)了解，湖北省檢察院“大專(zhuān)項(xiàng)”行動(dòng)實(shí)施方案明確指出，將重點(diǎn)監(jiān)督公民個(gè)人或企業(yè)法人破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為以及行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為導(dǎo)致長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源受到侵害的行為。方案專(zhuān)門(mén)提到，“鼓勵(lì)各地因地制宜確定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督重點(diǎn)?！?p style="text-indent: 2em;">在省院主導(dǎo)下，各地紛紛響應(yīng)，迅速行動(dòng)，開(kāi)展了一系列具有地方特色的“小專(zhuān)項(xiàng)”。如武漢市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“當(dāng)好軍運(yùn)會(huì)東道主、塑造精致武漢新形象”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，恩施州檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了農(nóng)藥安全和“泔水豬”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，荊州市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了二次供水安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，宜昌市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了長(zhǎng)江二級(jí)支流柏臨河環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，孝感市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了服務(wù)全市城市黑臭水體整治公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，咸寧市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了劉家橋河環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)……

從漢江流域到清江流域，從湖泊濕地到森林草場(chǎng)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，湖北各地以滾石上山、久久為功的恒心毅力，緊密?chē)@湖北省長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”，以特色“小專(zhuān)項(xiàng)”推動(dòng)省院“大專(zhuān)項(xiàng)”，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)地域全覆蓋，同時(shí)，還在工作中積極構(gòu)建精準(zhǔn)化打擊、多元化監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)化辦案、社會(huì)化治理、法治化服務(wù)“五化”工作格局，交上了一份推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新篇章的檢察答卷。

用好“撒手锏”： 以充分履職助推綠色創(chuàng)新發(fā)展

長(zhǎng)湖是湖北省第三大湖泊，地處荊州城區(qū)北部和四湖流域上游，是重要的防洪調(diào)蓄湖泊，被稱(chēng)為“荊州頭頂上的一盆水”。

沙市區(qū)檢察院在履職中了解到，某公司違反湖泊管理相關(guān)法律法規(guī)，在長(zhǎng)湖圍堤內(nèi)租用農(nóng)用地50余畝搭建建筑物和構(gòu)筑物、進(jìn)行魚(yú)池池埂加固，從事果林種植和養(yǎng)殖，破壞湖泊生態(tài)環(huán)境，妨礙行洪通暢。沙市區(qū)農(nóng)林水局雖書(shū)面通知其限期拆除、停止養(yǎng)殖種植、恢復(fù)原狀，但在自動(dòng)履行期限屆滿(mǎn)該公司仍未履行義務(wù)的情況下，未履行強(qiáng)行拆除法定職責(zé)。在檢察建議督促無(wú)效的情況下，沙市區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令行政機(jī)關(guān)依法履職，得到了法院的支持。當(dāng)前，50余畝農(nóng)用地上的違章建筑已被清除干凈。

據(jù)了解，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，該省檢察機(jī)關(guān)積極踐行恢復(fù)性司法理念，共督促補(bǔ)植復(fù)綠800余畝，放流魚(yú)苗1000余萬(wàn)尾，復(fù)墾土地190余畝，獲得賠償長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用470余萬(wàn)元。

在依法監(jiān)督破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境違法的同時(shí)，該省檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮檢察職能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的辦案模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、保障發(fā)展、服務(wù)企業(yè)“一案三贏”的良好效果。大悟縣檢察院對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電項(xiàng)目破壞長(zhǎng)江生態(tài)屏障五岳山環(huán)境的違法行為，向行政部門(mén)發(fā)出檢察建議后，縣委縣政府督促企業(yè)投資3000余萬(wàn)元整改，建成的“風(fēng)車(chē)花?！背蔀楫?dāng)?shù)仫L(fēng)景名片。蘄春縣檢察院針對(duì)40余家小電鍍、小造紙和小煉鐵企業(yè)長(zhǎng)期排放污水、廢渣，嚴(yán)重污染地下水和土壤的違法情形，不僅依法監(jiān)督，督促相關(guān)行政部門(mén)關(guān)停污染企業(yè)，還積極促使企業(yè)升級(jí)改造，協(xié)助縣政府籌建一個(gè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大型再生垃圾回收、加工企業(yè)。

該省檢察機(jī)關(guān)還注重結(jié)合辦案助力湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，共辦理危害創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域公益訴訟案件382件，其中訴前程序366件，提起訴訟16件，有效通過(guò)公益訴訟打擊了妨害創(chuàng)新發(fā)展的違法行為。

據(jù)悉，2018年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的意見(jiàn)》，全省已有36個(gè)市縣黨委、政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持檢察公益訴訟工作的文件。當(dāng)前，湖北省檢察院專(zhuān)門(mén)設(shè)立了公益訴訟檢察部門(mén)，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的檢察力量逐步得到充實(shí)和壯大。

為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作向縱深開(kāi)展，該省檢察機(jī)關(guān)還探索建立了檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與湖南、江西三省檢察機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代區(qū)域檢察協(xié)作服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將長(zhǎng)江流域公益訴訟協(xié)作作為重要內(nèi)容部署；與長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局就信息共享、干部交流、常態(tài)聯(lián)系等內(nèi)容會(huì)簽意見(jiàn)；與有關(guān)行政機(jī)關(guān)廣泛建立了重大案件協(xié)商、執(zhí)法司法信息互通反饋機(jī)制，凝聚起推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的合力。

“作為飲長(zhǎng)江水、吃荊楚糧的湖北檢察人，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，助推綠色創(chuàng)新發(fā)展，我們責(zé)無(wú)旁貸！”湖北省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王晉介紹，下一步，該省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步提升政治站位，進(jìn)一步加大辦案力度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步深化改革探索，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)自身建設(shè)，以更大的決心和毅力扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓天更藍(lán)、山更青、水更綠、魚(yú)更歡，為保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境作出新的檢察貢獻(xiàn)。

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