● 從2016年1月到2017年8月,中央環(huán)保督察分四批對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行了全覆蓋式督察。2018年6月和11月,中央環(huán)保督察分兩批又對(duì)河北等20省(自治區(qū))進(jìn)行了“回頭看”

● 從試點(diǎn)督察到正式督察再到“回頭看”,中央環(huán)保督察始終把地方黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保決策部署、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作作為督察的重點(diǎn)之一

● 地方黨委、政府在推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作中存在的對(duì)生態(tài)環(huán)保重視不足,對(duì)督察整改工作要求不高、抓得不緊,部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后等問(wèn)題已成為突出的共性問(wèn)題

推動(dòng)解決逾15萬(wàn)個(gè)群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題,立案處罰4萬(wàn)余家違法企業(yè)(單位),3萬(wàn)余名官員被問(wèn)責(zé),向31省(自治區(qū)、直轄市)移交509項(xiàng)責(zé)任追究?jī)?nèi)容……近日,隨著第二批中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)“回頭看”意見(jiàn)反饋工作的結(jié)束,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察完美收官。

從第二批10個(gè)省“回頭看”反饋情況以及中央生態(tài)環(huán)保督察公開(kāi)的典型案例來(lái)看,一些地方黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)不作為、亂作為問(wèn)題仍然突出,且花樣不斷翻新。據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察辦)介紹,地方黨委、政府在推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作中存在的對(duì)生態(tài)環(huán)保重視不足,對(duì)督察整改工作要求不高、抓得不緊,部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后等問(wèn)題已成為突出的共性問(wèn)題。

督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,將于今年啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)有新考慮,其中可以明確的是,第二輪督察將著力解決第一輪督察中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,黨內(nèi)法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)已經(jīng)黨中央批準(zhǔn),很快將正式發(fā)布實(shí)施,為第二輪督察提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

第一輪督察全覆蓋

解決逾15萬(wàn)個(gè)問(wèn)題

從2016年1月到2018年12月,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的全覆蓋,而且還對(duì)河北等20省(自治區(qū))進(jìn)行了“回頭看”。

據(jù)介紹,第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報(bào)21.2萬(wàn)余件,絕大多數(shù)已辦結(jié)。其中,立案處罰4萬(wàn)余家違法企業(yè)(單位),罰款24.6億元;立案?jìng)刹?303件,行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共向地方移交509項(xiàng)責(zé)任追究?jī)?nèi)容。

百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題是社會(huì)各界對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的一致評(píng)價(jià)。

“沒(méi)想到一個(gè)電話,老百姓反映的問(wèn)題就解決了?！?018年11月的一天,成都市民周先生將一面寫(xiě)有“雷厲風(fēng)行 成效顯著”的錦旗送到督察組工作人員手中,感謝督察組以最快的速度解決他們身邊的環(huán)境問(wèn)題。

原來(lái),2018年11月,中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐四川進(jìn)行“回頭看”。得知這個(gè)消息后,周先生想起了兩周前在成都東三環(huán)看到的一幕:一塊綠地旁的水塘里漂浮著各種各樣的垃圾。于是,周先生試著撥打了督察組公開(kāi)的投訴電話。出乎意料,周先生當(dāng)天晚上就收到了督察組的回訪電話。為此,他特地到投訴的那個(gè)池塘邊看了看,垃圾已經(jīng)全部被清走。

在新疆烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)住了5年的劉禮端,對(duì)樓前“垃圾船”產(chǎn)生的惡臭以及滿地流淌的垃圾液體十分苦惱,向小區(qū)物業(yè)投訴了5年,可始終沒(méi)有人管。督察組進(jìn)駐新疆的消息,讓他看到了一絲希望。2017年8月11日中午,中央第八生態(tài)環(huán)保督察組舉報(bào)電話一公布,他就立刻反映了“垃圾船”的問(wèn)題。讓劉禮端沒(méi)想到的是,他反映的問(wèn)題當(dāng)天就得以解決。

據(jù)督察辦介紹,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察共解決了逾15萬(wàn)個(gè)類(lèi)似問(wèn)題。

環(huán)保督察倒逼改革

推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

今年5月15日,中央第一生態(tài)環(huán)保督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察情況。其中,凌海市違法圍填海項(xiàng)目也隨之曝光。督察組在通報(bào)這起案件時(shí),措辭極其嚴(yán)厲,公開(kāi)批評(píng)凌海市委、政府違法違規(guī)圍海填海,搞變通、亂作為,性質(zhì)惡劣。

督察組發(fā)現(xiàn),凌海市委、政府通過(guò)先后9次召開(kāi)會(huì)議,修建配套公路,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū),為違法填海、侵占濕地項(xiàng)目大開(kāi)綠色通道。致使龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目違法圍填海926公頃,其中東圍堰區(qū)域壓占遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)240公頃。

事實(shí)上,這只是第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的諸多違法圍填海問(wèn)題中的一起。在第一輪督察中,大量保護(hù)區(qū)遭到破壞的情況也被公開(kāi)曝光。

2017年8月至9月,督察組在青海省督察時(shí)發(fā)現(xiàn),《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》放寬對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)管理要求,將《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》禁止在核心區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)定,放寬為在核心區(qū)嚴(yán)格控制生產(chǎn)行為,并允許一定條件下開(kāi)展旅游活動(dòng)。

對(duì)此,青海省在整改方案中明確提出,將《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》中自然保護(hù)區(qū)管制原則部分進(jìn)行修改,確保符合自然保護(hù)區(qū)條例和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求。同時(shí)青海省將以省政府名義下發(fā)通知,明確修改后的自然保護(hù)區(qū)管制原則,并按這一原則扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,在第一輪督察中,他們發(fā)現(xiàn)包括保護(hù)區(qū)破壞、違法圍填海以及一些岸線的管理不當(dāng)?shù)仍趦?nèi)的很多問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上暴露了地方制定的政策本身存在問(wèn)題。他說(shuō),通過(guò)督察反饋以及公開(kāi)典型案例等,也是在倒逼地方進(jìn)行改革。

此外,第一輪督察還直接推動(dòng)地方建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制,其中包括一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、責(zé)任問(wèn)責(zé)?！碍h(huán)保考核越來(lái)越嚴(yán)?！睋?jù)他介紹,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念方面,是中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。

中央督察組回頭看

痛批不作為亂作為

5月23日,《貴州日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息說(shuō),貴州省委針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)整改不力相關(guān)責(zé)任人。經(jīng)貴州省委批準(zhǔn),免去黃國(guó)宏同志播州區(qū)委書(shū)記職務(wù),提名免去肖光強(qiáng)同志播州區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。

看了督察組通報(bào)的情況,人們對(duì)這兩位地方“父母官”被免職一點(diǎn)也不感到意外。

2017年,督察組向貴州省反饋督察意見(jiàn)時(shí)說(shuō),遵義市對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”等學(xué)習(xí)研究力度不夠,部分工作部署安排不及時(shí)。對(duì)此,貴州省及遵義市均制訂了整改方案。

播州區(qū)在公開(kāi)的整改方案中稱(chēng),“將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程,區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作”。

2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn),播州區(qū)委為應(yīng)付督察組,竟臨時(shí)編造了10份常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要,其中涉及傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察長(zhǎng)江重要講話精神以及環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要6份,涉及安排部署中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作的會(huì)議紀(jì)要4份。

督察組對(duì)此予以嚴(yán)厲批評(píng):播州區(qū)委在“回頭看”期間公然違反政治紀(jì)律,大量編造虛假文件應(yīng)對(duì)督察,弄虛作假,性質(zhì)十分惡劣。

令人瞠目的事件還不止這一起。前不久,第二批“回頭看”向湖南等10省反饋了督察意見(jiàn)。從督察組反饋的督察意見(jiàn)看,一些地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)不作為亂作為仍然突出。

四川省內(nèi)江市在2017年環(huán)保黨政同責(zé)目標(biāo)考核中,未按規(guī)定對(duì)第一輪督察被移交問(wèn)責(zé)的威遠(yuǎn)縣進(jìn)行扣分,2017年內(nèi)江市東興區(qū)在環(huán)保目標(biāo)考核中排名全市倒數(shù)第一,并被內(nèi)江市委約談,但東興區(qū)“四大班子”一把手年度考核均為優(yōu)秀。

安徽省亳州市譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)串通一氣,弄虛作假。為應(yīng)對(duì)督察,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)微信群向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信,并直接指使、授意企業(yè)采取偽造危險(xiǎn)廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時(shí)停產(chǎn)等方式敷衍應(yīng)付。

陜西省渭南市及合陽(yáng)縣兩級(jí)黨委和政府不顧圣母湖旅游項(xiàng)目侵占濕地自然保護(hù)區(qū)的事實(shí),不僅不予制止,反而將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn);合陽(yáng)縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)四年間不僅沒(méi)有查處過(guò)一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為,日常監(jiān)管幾近空白,而且直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動(dòng)。

吉林省長(zhǎng)嶺縣環(huán)保局甚至編造文件,為違法企業(yè)“打掩護(hù)”;安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣對(duì)群眾投訴問(wèn)題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;蕪湖、亳州一些地方不在整改中下功夫,而是通過(guò)弄虛作假等手段,隱瞞問(wèn)題,甚至在督察人員進(jìn)駐前直接對(duì)填埋場(chǎng)覆土掩埋。

仔細(xì)翻閱督察組向湖南等10省提出的“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn),不難發(fā)現(xiàn),督察組多次用“性質(zhì)惡劣”來(lái)定性這些“花式”不作為、亂作為甚至違法問(wèn)題。由此可見(jiàn),地方黨委、政府以及相關(guān)政府部門(mén)不作為、亂作為等問(wèn)題并不是個(gè)別現(xiàn)象,帶有普遍性。

第二輪督察將啟動(dòng)

重點(diǎn)解決共性問(wèn)題

2016年1月4日,中央環(huán)保督察組督察河北省工作動(dòng)員會(huì)在石家莊市召開(kāi),中央環(huán)保督察對(duì)河北省的試點(diǎn)督察正式啟動(dòng)。2016年7月正式督察啟動(dòng),8個(gè)中央環(huán)保督察組在一周的時(shí)間里完成了對(duì)內(nèi)蒙古等8個(gè)省(自治區(qū))的進(jìn)駐。

從2016年1月到2017年8月,中央環(huán)保督察分四批對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行了全覆蓋式督察。2018年6月和11月,中央環(huán)保督察分兩批又對(duì)河北等20省(自治區(qū))進(jìn)行了“回頭看”。

從試點(diǎn)督察到正式督察再到“回頭看”,中央環(huán)保督察始終把地方黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保決策部署、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作作為督察的重點(diǎn)之一。

但是督察過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn),“思想認(rèn)識(shí)仍不到位,一些地方和部門(mén)政治站位不高,對(duì)生態(tài)環(huán)保重視不足,對(duì)督察整改工作要求不高、抓得不緊,部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后”,并且成為普遍存在的共性問(wèn)題。

據(jù)督察辦介紹,共性問(wèn)題還包括敷衍整改較為多見(jiàn),整改要求和工作措施沒(méi)有真正落到實(shí)處;表面整改時(shí)有發(fā)生,一些地方和部門(mén)放松整改要求,避重就輕,做表面文章,導(dǎo)致問(wèn)題得不到有效解決;假裝整改依然存在,有的在整改工作中弄虛作假、謊報(bào)情況,有的假整改、真銷(xiāo)號(hào),有的甚至頂風(fēng)而上,性質(zhì)惡劣。

這些共性問(wèn)題引起了督察辦高度關(guān)注。督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人將這些共性問(wèn)題歸納為兩個(gè)方面,一個(gè)是生態(tài)環(huán)保本身存在的問(wèn)題,另一個(gè)就是地方黨委政府在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中政治站位不高,對(duì)生態(tài)環(huán)保重視不足的問(wèn)題。

今年,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)。督察辦這位負(fù)責(zé)人說(shuō),第二輪督察的重點(diǎn)之一就是著手解決這兩個(gè)方面的共性問(wèn)題。他認(rèn)為,共性問(wèn)題的解決對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,打贏三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。

“《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施,在我國(guó)生態(tài)環(huán)保史上將是一件值得特別關(guān)注的大事。”督察辦這位負(fù)責(zé)人在談到依法依規(guī)督察時(shí)說(shuō),中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)行到這個(gè)階段,依法依規(guī)督察就顯得越來(lái)越重要,同時(shí)督察工作本身也需要法律法規(guī)的支撐。

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