開展“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。工業(yè)是全社會資源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是“無廢城市”建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展既可以協(xié)同實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，也可以為“無廢城市”建設(shè)提供必要的綠色技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

“無廢城市”是一種綠色發(fā)展潮流，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。開展“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。工業(yè)是全社會資源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是“無廢城市”建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展既可以協(xié)同實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，也可以為“無廢城市”建設(shè)提供必要的綠色技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

工業(yè)是推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的重要領(lǐng)域

（一）工業(yè)是資源消耗和固體廢物產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)體系門類齊全、獨(dú)立完整，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升，已成為名副其實(shí)的工業(yè)大國。在500多種主要的工業(yè)品當(dāng)中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位。但我國工業(yè)發(fā)展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業(yè)仍然是消耗資源能源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域，資源能源的瓶頸制約問題日益突出。據(jù)初步核算，2018年我國能源消費(fèi)總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%，仍然處在消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展階段；其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的59.0%，比上年下降了1.4%，但煤炭占一次能源消費(fèi)比例較高的現(xiàn)狀沒有根本改變。2018年我國鐵礦石進(jìn)口10.64億噸，比2017年略有下降，但已經(jīng)連續(xù)3年超過10億噸；天然橡膠、銅、鎳、鋁土礦、鉛鋅等對外依存度超過50%，有的高達(dá)80%。一方面，能源資源的巨大消費(fèi)量導(dǎo)致我國對外依存度越來越高，另一方面，能源資源的利用過程中產(chǎn)生和排放了巨量的固體廢物和環(huán)境污染物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017年我國202個大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量超過2.02億噸，如果加上其他城市的產(chǎn)生量，我國每年產(chǎn)生的固體廢物就是個天文數(shù)字。

（二）工業(yè)是固體廢物資源綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域

工業(yè)資源綜合利用是節(jié)約集約利用資源、提高資源利用效率的有效手段，是解決大量固體廢物長期堆存帶來的環(huán)境安全隱患的重要措施，是建設(shè)“無廢城市”的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用工作穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%。其中，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2011-2015年期間，我國累計產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物約180億噸，綜合利用約81億噸；2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到17.9億噸，比2010年約增長7億噸，綜合利用率達(dá)到50%，比2010年提高10個百分點(diǎn)；根據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，預(yù)計到2020年我國工業(yè)固體廢物綜合利用率將達(dá)到73%左右。再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在國家產(chǎn)業(yè)、財稅、科技等政策的倡導(dǎo)和推動下，我國再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展提供了有力支撐。2015年包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池等在內(nèi)的主要再生資源回收利用量約為2.2億噸，預(yù)計到2020年回收利用量將達(dá)到3.5億噸。

（三）工業(yè)是固體廢物源頭減量化的重點(diǎn)領(lǐng)域

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。工業(yè)是固體廢物源頭減量和資源化利用的最大領(lǐng)域，工業(yè)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)系著“無廢城市”建設(shè)的成敗。目前，工業(yè)領(lǐng)域正在全力推進(jìn)資源綜合利用向高值化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會管理服務(wù)深度融合。主要從以下五個著力點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用：一是進(jìn)一步提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率及主要再生資源回收利用率，二是加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，三是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，四是高度重視工業(yè)固體廢物綜合利用過程中的高效安全，五是強(qiáng)化政府對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支持作用，形成有效的激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展綜合利用的內(nèi)生動力。這五方面工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，必將有力的促進(jìn)固體廢物的源頭減量化。

推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)“無廢城市”的必由之路

（一）工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

生態(tài)文明是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。改革開放幾十年以來，我國的工業(yè)文明發(fā)展成果豐碩，但是從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明是社會發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展的新階段，是對工業(yè)文明的發(fā)展與超越。建設(shè)生態(tài)文明并不僅僅是簡單意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是要克服傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)文明，必須全面推行綠色制造，不斷縮小與世界領(lǐng)先綠色制造能力的差距，加快趕超國際先進(jìn)綠色發(fā)展水平。全面推行綠色制造，加快構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”，既能夠有效緩解資源能源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，也能夠促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用，推動加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，實(shí)現(xiàn)綠色增長。

（二）工業(yè)綠色發(fā)展是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的必由之路

全面推行綠色制造、推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，是我國參與國際競爭、提高競爭力的必然選擇。2008年國際金融危機(jī)后，為刺激經(jīng)濟(jì)振興，創(chuàng)造就會機(jī)會、解決環(huán)境問題，聯(lián)合國環(huán)境署提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，在2009年的20國集團(tuán)會議上被各國廣泛采納。此后，各主要國家把綠色經(jīng)濟(jì)作為本國經(jīng)濟(jì)的未來，搶占未來全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策資金支持，綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)重要趨勢。我國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，勞動力成本優(yōu)勢不斷削弱，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，下行壓力較大，在全球“綠色經(jīng)濟(jì)”的變革中，要建設(shè)制造強(qiáng)國，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，迫切需要加快制造業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，更加迅速地增強(qiáng)綠色綜合國力，提升綠色國際競爭力。這就要求我們形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染生產(chǎn)方式，建立投入低、消耗少、污染輕、產(chǎn)出高、效益好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，這既是強(qiáng)國制造的基本特征，也是制造強(qiáng)國的本質(zhì)要求。

（三）工業(yè)綠色發(fā)展是“無廢城市建設(shè)”的必由之路

工業(yè)是“無廢城市”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)綠色發(fā)展是“無廢城市”建設(shè)的必由之路。一方面，工業(yè)通過推進(jìn)綠色發(fā)展可以從源頭提高資源利用效率、減少固體廢物的產(chǎn)生，另一方面工業(yè)循環(huán)發(fā)展可以更大規(guī)模的綜合利用固體廢物資源，同時工業(yè)還要為上述過程提供先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，可以說，沒有工業(yè)的綠色發(fā)展，“無廢城市”建設(shè)的難度必然加大。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中，明確提出了工業(yè)領(lǐng)域支持“無廢城市”建設(shè)的主要任務(wù)：要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系；以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制；實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，全面構(gòu)建綠色制造體系，通過建設(shè)綠色礦山、開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。

以工業(yè)綠色發(fā)展為抓手加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

（一）落實(shí)綠色發(fā)展規(guī)劃，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，工業(yè)和信息化部研究編制了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號，以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國工業(yè)領(lǐng)域第一部綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃?！兑?guī)劃》作為“十三五”時期指導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將舉起工業(yè)綠色發(fā)展的大旗，推動加快形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格局。規(guī)劃包括十大任務(wù)，重點(diǎn)圍繞以下三方面開展工作：一是實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。圍繞鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。二是推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展，在尾礦、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)同處置各類廢棄物的重大技術(shù)與裝備等先進(jìn)適用技術(shù)裝備試點(diǎn)示范。三是推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。推行綠色設(shè)計，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈。目前，《規(guī)劃》的進(jìn)程進(jìn)入后半期，相關(guān)工作有序推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)有望全面完成。

（二）加強(qiáng)資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)發(fā)展

圍繞“無廢城市”建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加大工作力度，加快推進(jìn)資源綜合利用。一是加強(qiáng)工業(yè)資源的高值化、規(guī)模化、集約化利用。重點(diǎn)圍繞尾礦、廢石、煤矸石等各類工業(yè)固體廢物，打造完整的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等主要再生資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，開展試點(diǎn)推動落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是深入推進(jìn)資源綜合利用基地建設(shè)。落實(shí)好工信部、國家發(fā)改委共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》，繼續(xù)開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)工作。三是探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。以跨省界礦冶工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)資源綜合利用區(qū)域協(xié)同為撬點(diǎn)，建立若干工業(yè)固體廢物跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提高全社會工業(yè)固體廢物綜合利用效率。四是全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌布局，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，減少原料使用和廢物排放。

（三）構(gòu)建綠色制造體系，從源頭減少固體廢物

要大力支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建設(shè)綠色工廠，推動在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)千家綠色示范工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，探索可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）按照生態(tài)設(shè)計理念、清潔生產(chǎn)要求、產(chǎn)業(yè)耦合鏈接方式，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，培育100家示范意義強(qiáng)、具有鮮明特色的“零”排放綠色工業(yè)園區(qū)。打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善采購標(biāo)準(zhǔn)和制度，綜合考慮產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等多個環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保因素，與上下游企業(yè)共同踐行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等社會責(zé)任。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察。踐行綠色理念，大力加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力，創(chuàng)造綠色需求，帶動綠色消費(fèi)，引領(lǐng)綠色時尚，弘揚(yáng)綠色文化。

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