以垃圾焚燒、石油化工等“鄰避”設施為代表的新建項目輿情觸點多、燃點低、爆點高，風險防范與化解工作面臨著很大挑戰(zhàn)。為此，筆者認為，縮小政府、企業(yè)與社會間的夾角，促進三者相向而行，共同防范環(huán)境社會風險，應成為下一階段工作著力點。
當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，由環(huán)境問題引發(fā)的網(wǎng)絡輿情與群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的重要風險來源之一。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國，必須堅持在發(fā)展過程中牢固樹立風險意識，力求做到既有防范環(huán)境社會風險的先手，又有應對和化解環(huán)境社會風險挑戰(zhàn)的高招。
近年來，新建項目引發(fā)的環(huán)境社會風險呈現(xiàn)逐年增高趨勢，以垃圾焚燒、石油化工等“鄰避”設施為代表的新建項目輿情觸點多、燃點低、爆點高，風險防范與化解工作面臨著很大挑戰(zhàn)。為此，筆者認為，縮小政府、企業(yè)與社會間的夾角，促進三者相向而行，共同防范環(huán)境社會風險，應成為下一階段工作著力點。
一是強化頂層設計，完善新建項目環(huán)境社會風險防范與化解的規(guī)范性制度，做好預防工作。有關(guān)部門應及時梳理總結(jié)好“鄰避”類項目發(fā)生問題的規(guī)律特征，制定或完善環(huán)境社會風險防范與化解制度。要注重文件的可操作性，如社會風險評估工作應明確評估的主體、范圍、內(nèi)容、程序等，同時就評估結(jié)果的運用、決策實施以及責任追究等方面制定細則，減少地方執(zhí)行的不確定性。
二是健全輿情應對聯(lián)動機制，增強處理工作的及時性和有效性。進一步完善環(huán)境社會風險防范與化解工作機制，建立好聯(lián)席會議制度、內(nèi)部協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動機制等并發(fā)揮好其作用，做到橫向貫通、縱向暢通，確保責任明晰、層層抓好落實。如新建項目引發(fā)環(huán)境社會輿情時，應建立規(guī)范的調(diào)度程序，實現(xiàn)跨部門與上下級部門間信息互通共享，提高風險研判的準確性，以便于整合多方力量綜合決策，形成風險應對合力。
三是根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃中的“鄰避”類項目情況，制定總體輿情監(jiān)測和調(diào)度方案，重點關(guān)注“鄰避”類項目較多的省市。通過匯總各省市擬擴建、新建的項目情況，差異性地做好不同省市的環(huán)境社會風險研判和應對工作。具體而言，應根據(jù)項目分布情況和地方特點，制定整體的輿情調(diào)度計劃，指導地方制定環(huán)境社會風險預防與化解方案。有的三、四線城市規(guī)劃建設項目較多，且環(huán)境社會風險防范與化解的能力和經(jīng)驗不足，應當給予重點關(guān)注。
四是加強對地方工作的督導，壓實主體責任，推動其在規(guī)劃、立項、審批、建設、運營等階段落實各項風險防范與化解措施。為促進地方科學有效地開展工作，建議以地方自評估和實地調(diào)研相結(jié)合等方式推進環(huán)境社會風險防范督導工作。督導內(nèi)容應包括地方的工作機制建立、信息公開、公眾參與、監(jiān)督管理、輿情應對等情況，著眼點不僅要關(guān)注其是否合法、合規(guī)、合理，更要注重具體工作機制和手段的針對性和有效性，對于好的經(jīng)驗與做法要及時提煉總結(jié)，并積極宣傳推廣。
五是加強對地方工作人員風險防范意識和能力的培訓。作為推動項目建設的主力軍，部分基層干部對項目了解深度不夠且輿情應對經(jīng)驗缺乏，甚至存在抵觸情緒，影響了社會風險防范工作的順利推進。因此，有必要做好地方工作人員的培訓工作，內(nèi)容主要包括：深入講解規(guī)范性文件，增強其風險防范和底線思維意識;加強輿情應對知識培訓，推動地方建立和完善輿情應對機制、提高輿情處理能力;分享環(huán)境社會風險防范與化解的典型案例，為地方處理實際問題提供有效指導。
六是與環(huán)保社會組織開展深入合作，善用第三方力量推動項目落地與平穩(wěn)運行。當前，有的地方政府有時在環(huán)境敏感項目的建設過程中會陷入“塔西佗陷阱”，遭遇信任危機。在此背景下，各地各級政府應著力培養(yǎng)環(huán)保社會組織，使其能夠科學、有序、高效地參與到新建項目環(huán)境社會風險防范與化解工作中。此外，還要善用環(huán)保社會組織的力量，倡導多元主體理性意見的傳播，讓群眾獲得多方面的意見和觀點，提升全社會防范與化解環(huán)境社會風險的能力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
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