近些年，村鎮(zhèn)污水處理市場受到了業(yè)界“熱捧”。但村鎮(zhèn)污水的整體處理率并不高。其中商業(yè)模式與運營管理模式是影響村鎮(zhèn)污水處理市場發(fā)展的重要因素。
本文將從村鎮(zhèn)污水治理商業(yè)模式的趨勢、瓶頸及出路等方面進行闡述。
一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢
村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個發(fā)展趨勢：“打捆”方式以及廠網一體化。
城鎮(zhèn)化需求的加速對農村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求。總體來說兩種方式各有特點：
1.“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項目。農村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。
2.廠網一體化的發(fā)展趨勢也越來越明顯。以前的農村污水處理項目廠網都是分離的，污水處理廠是PPP、bot的模式，管網由政府來管，落地的農村管網項目比較少?，F在開始鼓勵廠網一體化，同時政府也提出必須配管網，但是，無論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都沒有人員，也沒有實力運營管網，因此，責任主體是一個問題。現在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網進行整體PPP運作，責權利是分開的，招商是一起的。
村鎮(zhèn)污水處理PPP項目的打包問題值得探討，首先，支付方式一定要事先設計清楚。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據當地的支付能力和接受程度來確定。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，但后期如何降低成本則是一個很大的挑戰(zhàn)。
二、農村污水商業(yè)模式瓶頸
農村污水治理商業(yè)模式的關鍵在于產品或整體服務的價格形成機制。從供給側考慮，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是，村鎮(zhèn)基礎設施薄弱，但是卻沒有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵村鎮(zhèn)水務長效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進行相應調整。
我國農村環(huán)境在過去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻，現在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善，卻過早或過多地讓老百姓承擔了費用。從短期來看，第一價格難以到位，第二也不公平。還是要推動中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來推動村鎮(zhèn)水環(huán)境服務產業(yè)化的過程。
三、“誰來買單?”
現在政府推行PPP模式，但很多內地縣市都沒錢，那么治理的費用該從哪里來?
首先應確定單一的責任主體，例如DBO就是設計、施工、運營一條龍。誰運營，就把設計權、建設權都交給誰。此外，建多少污水處理廠，管網有多長，都是錢的問題，可中央財政的錢已經用到了極致。因此，政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式，如果政府資金不充裕，還有一種模式，叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過社會資本融進來，但是政府還是要占據大的部分。其實大多數情況下政府投錢的數目沒有問題，只是錢的用法不對，對資金的運作有問題。
最后，運營的錢怎么來?這里面就牽扯到技術模式的問題，降低運營成本、降低能耗等等，不可能做成一個不花錢的系統。但是可以嘗試一些復合模式，通過別的方式產生運營的現金流，支持運營支付。
四、未來的出路
1.觀念問題。例如“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設，五水共治。浙江省政府也最早看到了環(huán)?；A設施建設的好處。其實政府對于環(huán)保的投入，既能產生GDP，也在造福百姓。
2.農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面含蓋了污水處理費。因此可以把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理，如小區(qū)景觀水等。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水的規(guī)定，因此可以把外河道處理作為景觀水的補充水。
3.關于農村污水處理技術。目前可以采取相對集中的方式。農村污水管網投入占到整個項目投入的60-70%，當大規(guī)模開展幾百個站點施工的時候，發(fā)現采用一體化設備有非常大的優(yōu)勢，不僅能快速完成工程，并且操作方式也是可以復制的。
大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網企業(yè)做設施。管網可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰(zhàn)略聯盟，想必也是極好的。
來源:水工業(yè)市場雜志
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