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如何處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系？文件給出了答案：堅持創(chuàng)新驅動作為發(fā)展的第一動力，堅持目標導向和問題導向，構建低碳零碳負碳技術創(chuàng)新體系。
通過實施方案，到2025年實現重點行業(yè)和領域低碳關鍵核心技術的重大突破，支撐單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術，形成一批具有顯著影響力的低碳技術解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP能源消耗持續(xù)大幅下降。
《實施方案》共提出“十大行動”，具體來看：
一、能源綠色低碳轉型科技支撐行動
目標到2030年，大幅提升能源技術自主創(chuàng)新能力，帶動化石能源有序替代，推動能源綠色低碳安全高效轉型。
煤炭清潔高效利用方面，加強煤炭先進、高效、低碳、靈活智能利用的基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術研究。
新能源發(fā)電方面，研發(fā)高效硅基光伏電池、高效穩(wěn)定鈣鈦礦電池等技術，研發(fā)碳纖維風機葉片、超大型海上風電機組整機設計制造與安裝試驗技術、抗臺風型海上漂浮式風電機組、漂浮式光伏系統。
智能電網方面，以數字化、智能化帶動能源結構轉型升級，研發(fā)大規(guī)?？稍偕茉床⒕W及電網安全高效運行技術，重點研發(fā)高精度可再生能源發(fā)電功率預測等。
儲能技術方面，研發(fā)壓縮空氣儲能、飛輪儲能、液態(tài)和固態(tài)鋰離子電池儲能、鈉離子電池儲能、液流電池儲能等高效儲能技術;研發(fā)梯級電站大型儲能等新型儲能應用技術以及相關儲能安全技術。
可再生能源非電利用方面，研發(fā)太陽能采暖及供熱技術、地熱能綜合利用技術，探索干熱巖開發(fā)與利用技術等。
氫能技術方面，研發(fā)可再生能源高效低成本制氫技術、大規(guī)模物理儲氫和化學儲氫技術、大規(guī)模及長距離管道輸氫技術、氫能安全技術等;探索研發(fā)新型制氫和儲氫技術。
節(jié)能技術方面，在資源開采、加工，能源轉換、運輸和使用過程中，以電力輸配和工業(yè)、交通、建筑等終端用能環(huán)節(jié)為重點，研發(fā)和推廣高效電能轉換及能效提升技術;發(fā)展數據中心節(jié)能降耗技術，推進數據中心優(yōu)化升級等。
二、低碳與零碳工業(yè)流程再造技術突破行動
目標到2030年，形成一批支撐降低粗鋼、水泥、化工、有色金屬行業(yè)二氧化碳排放的科技成果，實現低碳流程再造技術的大規(guī)模工業(yè)化應用。
三、城鄉(xiāng)建設與交通低碳零碳技術攻關行動
目標到2030年，建筑節(jié)能減碳各項技術取得重大突破，科技支撐實現新建建筑碳排放量大幅降低，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率明顯提升。
力爭到2030年，動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車安全水平全面提升，純電動乘用車新車平均電耗大幅下降;科技支撐單位周轉量能耗強度和鐵路綜合能耗強度持續(xù)下降。
四、負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術能力提升行動
力爭到2025年實現單位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降 30%，實現捕集成本大幅下降。加強氣候變化成因及影響、陸地和海洋生態(tài)系統碳匯核算技術和標準研發(fā)，突破生態(tài)系統穩(wěn)定性、持久性增匯技術，提出生態(tài)系統碳匯潛力空間格局，促進生態(tài)系統碳匯能力提升。
五、前沿顛覆性低碳技術創(chuàng)新行動
圍繞驅動產業(yè)變革的目標，聚焦新能源開發(fā)、二氧化碳捕集利用、前沿儲能等重點方向基礎研究最新突破，加強學科交叉融合，加快建立健全以國家碳達峰碳中和目標為導向、有力宣揚科學精神和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的研究模式，加快培育顛覆性技術創(chuàng)新路徑，引領實現產業(yè)和經濟發(fā)展方式的迭代升級。建立前沿和顛覆性技術的預測、發(fā)現和評估預警機制，定期更新碳中和前沿顛覆性技術研究部署。
六、低碳零碳技術示范行動
開展一批典型低碳零碳技術應用示范，到2030年建成50個不同類型重點低碳零碳技術應用示范工程，形成一批先進技術和標準引領的節(jié)能降碳技術綜合解決方案。
七、碳達峰碳中和管理決策支撐行動
開展碳減排技術預測和評估，提出不同產業(yè)門類的碳達峰碳中和技術支撐體系。加強科技創(chuàng)新對碳排放監(jiān)測、計量、核查、核算、認證、評估、監(jiān)管以及碳匯的技術體系和標準體系建設的支撐保障，為國家碳達峰碳中和工作提供決策支撐。
八、碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協同增效行動
面向碳達峰碳中和目標需求，國家科技計劃著力加強低碳科技創(chuàng)新的系統部署，推動國家綠色低碳創(chuàng)新基地建設和人才培養(yǎng)，加強項目、基地、人才協同，推動組建碳達峰碳中和產教融合發(fā)展聯盟，推進低碳技術開源體系建設，提升創(chuàng)新驅動合力和創(chuàng)新體系整體效能。建立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新中央財政科技經費支持機制，引導地方、企業(yè)和社會資本聯動投入，支持關鍵核心技術研發(fā)項目和重大示范工程落地。
九、綠色低碳科技企業(yè)培育與服務行動
遴選、支持500家左右低碳科技創(chuàng)新企業(yè)，培育一批低碳科技領軍企業(yè)。支持科技企業(yè)積極主持參與國家科技計劃項目，加快提升企業(yè)低碳技術創(chuàng)新能力。
十、碳達峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動
深度參與全球綠色低碳創(chuàng)新合作，拓展與有關國家、有影響力的雙邊和多邊機制的綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實施碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃，支持建設區(qū)域性低碳國際組織和綠色低碳技術國際合作平臺，充分參與清潔能源多邊機制，深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃框架下碳達峰碳中和技術研發(fā)與示范國際合作，探討發(fā)起碳中和科技創(chuàng)新國際論壇。