作為企事業(yè)單位的守法文書(shū)，亦是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，排污許可證再次迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破：生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見(jiàn)稿)提出，對(duì)發(fā)現(xiàn)在自查過(guò)程中存在瞞報(bào)或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)依法予以處置。
近20項(xiàng)法規(guī)疊加按日計(jì)罰 “一證式”管理盯牢違規(guī)排污
按照《《排污許可管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)要求，在建立“一證式”管理模式的同時(shí)，違規(guī)排污領(lǐng)到的“罰單”也將愈發(fā)嚴(yán)苛。
作為落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度的重要載體，《條例》也是企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。而許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的“天花板”，即污染物排放的總量指標(biāo)，可使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，《條例》進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問(wèn)題。
它的出臺(tái)也意味著將對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高可操作性。許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面。《條例》明確排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”。同時(shí)根據(jù)部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。
從“十三五”開(kāi)始，我國(guó)無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。早在2016年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，標(biāo)志著排污許可制度改革的正式啟動(dòng)。截至目前，總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。
《條例》細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口。同時(shí)對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，要求排污單位必須持證排污，無(wú)證不得排污，并通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等制度，以期實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。制度完善后，環(huán)保部門(mén)對(duì)固定污染源的監(jiān)管就是對(duì)企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管。
在《條例》的法律責(zé)任中，細(xì)化規(guī)定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假等違反規(guī)定的情形，僅排污單位的法律責(zé)任規(guī)定就多達(dá)近20項(xiàng)。其中無(wú)證排污是重點(diǎn)打出的行為，誠(chéng)如對(duì)無(wú)證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。具體來(lái)看，每日罰款最低5000無(wú)，最高5萬(wàn)元。而對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，則由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
迄今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證。生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)要求，后續(xù)要進(jìn)一步配套細(xì)化《條例》中的執(zhí)法規(guī)定，制定實(shí)施排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接具體方案，研究提出未批先建清理整頓工作方案。接下來(lái)，還將結(jié)合環(huán)評(píng)制度改革要求，建立環(huán)評(píng)與排污許可銜接管理機(jī)制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項(xiàng)制度。
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