強(qiáng)硬的環(huán)境監(jiān)管，不僅沒有松動(dòng)的可能，而且還將迎來(lái)“底盤性”變革，這其中就包括環(huán)保垂改。11月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，在明確環(huán)保垂改落地時(shí)間表的同時(shí)，也再次表明對(duì)“條”“塊”關(guān)系的重新界定，落實(shí)責(zé)任是垂改的主線。
執(zhí)法重心“一升一降” 環(huán)保垂改如何打到實(shí)處
環(huán)保垂改再次摁下“加速鍵”。日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》要求，于2019年3月前全面完成省級(jí)環(huán)保垂改實(shí)施工作。
作為地方環(huán)保體制的一項(xiàng)根本性改革，環(huán)保垂改可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。這不僅僅是隸屬關(guān)系的調(diào)整，更涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法等基礎(chǔ)制度的重構(gòu)，是對(duì)環(huán)境保護(hù)管理體制的一次底盤性改革。不同于一般制度改革，環(huán)保垂改既動(dòng)了體制，又動(dòng)了機(jī)構(gòu)和人員，并涉及到環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、許可等制度重構(gòu)。垂管之后，機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生調(diào)整，地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系也隨之相應(yīng)變動(dòng)。
《通知》提出，“重點(diǎn)調(diào)整生態(tài)環(huán)境部門及監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)構(gòu)的‘橫向’職責(zé)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員編制，加快推動(dòng)環(huán)保垂改實(shí)施方案落實(shí)落地。”具體來(lái)看，縣級(jí)環(huán)保局將直接調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保部門主要對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)考核和環(huán)保履責(zé)的監(jiān)督檢查，市縣兩級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法，縣級(jí)主要看落實(shí)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)職能上收到省級(jí)。與之相配套的是，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察職能將由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。省級(jí)層面將對(duì)市縣的環(huán)保履責(zé)情況進(jìn)行“督政”，而市縣的監(jiān)察將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法為主，主要是“督企”。如此，環(huán)保垂改便可一舉補(bǔ)齊構(gòu)建新型環(huán)保監(jiān)察體系、督促市縣及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任、著力解決“上熱下冷”這三大短板。
通過垂管改革，將構(gòu)建“地方黨委政府掛帥，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職”的大格局。今后，環(huán)境執(zhí)法重心將下沉于基層市、縣，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上升，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使。這樣很大程度上就可以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威、真實(shí)，逐步構(gòu)建起以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式。這也有利于監(jiān)督檢查跨縣區(qū)環(huán)境問題，市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制也將重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。
至于人、財(cái)、物如何有效配置，無(wú)疑將會(huì)是改革的難點(diǎn)。為此《通知》提出，“進(jìn)一步明確改革方向，把握改革重點(diǎn)，將環(huán)保垂改與地方機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法改革‘三位一體’統(tǒng)籌推進(jìn)，確保通過垂改破解‘4個(gè)突出問題’。”即構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保格局、建立省級(jí)“督政”體系、理順監(jiān)測(cè)體系及加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)。同時(shí)，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，省環(huán)保廳(局)通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
但事實(shí)上，早在兩年前，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》對(duì)外公布，意味著環(huán)保垂改全面啟動(dòng)。這也是頂層設(shè)計(jì)首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單。按照原環(huán)保部彼時(shí)確定的時(shí)間表，這項(xiàng)“垂管”需要在2—3年內(nèi)完成改革任務(wù)，也就是到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。業(yè)界指出，環(huán)保垂改無(wú)疑將改變一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。
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