3月8日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議第二場“部長通道”集中采訪活動在北京人民大會堂舉行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋走上“部長通道”，并回答媒體記者提問。▼生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋接受采訪。圖片來源：人民網(wǎng)
黃潤秋表示，這三年，生態(tài)環(huán)境部查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，向有關(guān)部門移送了193起案件進(jìn)行刑事立案，還公開曝光了457個典型案例。下一步，環(huán)境部還將和有關(guān)部門一起，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢；同時進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。堅(jiān)決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假
而且要鏟除其滋生的土壤
3月8日上午，十四屆全國人大二次會議第二場“部長通道”開啟，工信部部長金壯龍、民政部部長陸治原、環(huán)境部部長黃潤秋、交通部部長李小鵬、國家市場監(jiān)管總局局長羅文接受了媒體采訪。有記者向黃潤秋提問，近年來媒體報(bào)道了多起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，生態(tài)環(huán)境部去年也多次采取“四不兩直”方式赴地方檢查，推動各地開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治，請問整治效果如何？今年還有哪些工作安排？對此，黃潤秋表示，環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，非常重要。但近年來，各地相繼曝出第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測過程中數(shù)據(jù)造假的行為，造假手段五花八門，花樣層出不窮。比如，有的在環(huán)評文件編制過程中編造數(shù)據(jù)、假冒他人簽名；有的在環(huán)境監(jiān)測過程中更換監(jiān)測樣品、干擾采樣探頭、編造假報(bào)告假臺賬、篡改儀器參數(shù)；更有甚者，還有的用黑客程序侵入到公共計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，修改監(jiān)測數(shù)據(jù)。這些行為，性質(zhì)極其惡劣，而且造假的趨勢還在向?qū)I(yè)化、鏈條化方向發(fā)展。“這些違法行為破壞了公平的市場秩序，極大地?fù)p害了政府的公信力和老百姓的環(huán)境權(quán)益，也沖擊了我們的底線。對這些行為我們絕不能容忍，必須堅(jiān)決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。”黃潤秋說。采用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段
打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行為
“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的問題開展了專項(xiàng)整治。同時，環(huán)境部還采用“四不兩直”檢查、監(jiān)督幫扶、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，乃至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等有效手段來打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行為，取得了很好的效果。這三年，環(huán)境部查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，向有關(guān)部門移送了193起案件進(jìn)行刑事立案，還公開曝光了457個典型案例。另外，他們還查處了企業(yè)在環(huán)境自行監(jiān)測方面的造假案件4255件，向有關(guān)部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件。這些案件當(dāng)中，包括去年在社會上影響比較大的山東錦華公司的環(huán)評造假案、江西展航公司的環(huán)評造假案、廣東廣禾公司的機(jī)動車檢測造假案等，這些案件都已經(jīng)宣判，并且產(chǎn)生了很好的社會效果，起到了震懾和警示作用。第二，推動了行刑銜接，提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。環(huán)境部和最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”，有效地提升了我們的監(jiān)管執(zhí)法效能。以前面提到過的“山東錦華公司造假案”為例，環(huán)評公司利用掛靠、偽造他人簽名的方式充當(dāng)虛假環(huán)評文件的制造者，這些年偽造虛假的環(huán)境影響報(bào)告書48份、環(huán)境影響報(bào)告表879份，數(shù)目巨大、性質(zhì)惡劣。▼“山東錦華環(huán)評造假案”宣判。圖片來源：青島市即墨區(qū)人民法院
過去，這類案件在查處過程中存在“三難”：立案難、取證難、定性難，而環(huán)境部有效地通過這個機(jī)制和地方聯(lián)動，解決了這“三難”的問題。目前，這個案件4名涉案人已經(jīng)受到了刑事處罰，可以說這是環(huán)評制度建立起來因造假入刑的第一案。最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測以及碳排放檢驗(yàn)檢測過程中，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。最近，國務(wù)院還出臺了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對碳排放數(shù)據(jù)造假行為予以嚴(yán)懲，既罰機(jī)構(gòu)也罰責(zé)任人，對于情節(jié)嚴(yán)重的還要取消其執(zhí)業(yè)資格。這些制度，都增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境部對第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能“穿透式”監(jiān)管
用科技的力量筑牢防線
黃潤秋表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將和有關(guān)部門一起，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢。同時，他們還會進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。最后，環(huán)境部也歡迎新聞媒體發(fā)揮好輿論監(jiān)督優(yōu)勢，一道推動第三方環(huán)保服務(wù)市場健康有序發(fā)展。黃潤秋在“部長通道”上的發(fā)言，釋放出3個信號：第一，打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動仍將繼續(xù)。早在今年1月23日，2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議召開，黃潤秋就曾表示，2024年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一是“嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為”。如今在“部長通道”，黃潤秋的發(fā)言則進(jìn)一步明確了這一信號：今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢。可以預(yù)見，2024年，生態(tài)環(huán)境部仍將與最高檢、公安部聯(lián)手開展專項(xiàng)行動，并公開曝光一批典型案例。第二，打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動升級了。具體來講，升級體現(xiàn)在兩個方面：一是采用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察手段；二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管。眾所周知，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨的十八大以來推出的重大改革舉措，深受各級黨委及政府部門重視，曾經(jīng)推動解決了一大批突出環(huán)境問題。把打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將極大地提升地方黨委和政府部門對這件事情的重視程度，有力推動這一問題的解決。同時，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+人工智能的“穿透式”監(jiān)管，也將增加生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題的能力，讓更多的造假行為無處遁形。通過以上兩個新的手段，一方面增強(qiáng)了地方政府的重視，另一方面提高了發(fā)現(xiàn)問題的水平。整體來看，打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的力度進(jìn)一步升級了。第三，一旦被發(fā)現(xiàn)問題，將面臨嚴(yán)重的刑事后果。過去，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假案件存在“三難”：立案難、取證難、定性難。但是，最近幾年，生態(tài)環(huán)境部和最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”，“三難”的問題已經(jīng)解決了。這同時也意味著，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，一旦被發(fā)現(xiàn)，就將面臨嚴(yán)重的刑事后果。以“山東錦華公司造假案”為例，其中4名涉案人已經(jīng)受到了刑事處罰，分別被判處有期徒刑一到三年不等，并處罰金人民幣五萬元至五十萬元，同時還被沒收違法所得。總之，2024年，打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假行動仍將繼續(xù)，并且力度進(jìn)一步升級。對于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)來講，一旦被發(fā)現(xiàn)問題，就有可能面臨嚴(yán)重的形勢后果。
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