日前，四川省廣安市人民政府發(fā)布了關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施意見，詳情如下：

廣安府發(fā)〔2018〕27號

各區(qū)市縣人民政府，廣安經開區(qū)、棗山園區(qū)、協興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會，市級各部門：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院及省委、省政府關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的決策部署，著力構建“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”管控機制，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面推動高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及《四川省人民政府關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》（川府發(fā)〔2018〕21號），結合廣安實際，現就進一步加強我市規(guī)劃環(huán)境影響評價工作（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）提出如下實施意見。

一、嚴格規(guī)劃環(huán)評編制

（一）編寫規(guī)劃環(huán)評篇章（說明）范圍。市政府及其有關部門組織編制的土地利用有關規(guī)劃以及區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡稱綜合性規(guī)劃），應在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。

（二）編寫規(guī)劃環(huán)評報告書范圍。市政府及其有關部門組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應在規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。其中，專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，可不編制環(huán)境影響報告書，但應編寫規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。

二、嚴格規(guī)劃環(huán)評審查程序

（一）環(huán)評組織。規(guī)劃環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門會同行業(yè)主管部門成立規(guī)劃環(huán)評報告書審查領導小組，召開審查會議，組織進行審查，提出書面審查意見。

（二）吸收完善。專項規(guī)劃的編制機關根據環(huán)境影響報告書結論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。

（三）同步報送。對于應當編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制機關在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書、審查意見與專項規(guī)劃一并報送審批機關；未附送環(huán)境影響報告書、審查意見的，審批機關不予審批。對于應當編制環(huán)境影響篇章或說明的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，規(guī)劃編制機關應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關；未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。

（四）成果運用。規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。

三、嚴格規(guī)劃環(huán)評審查權限

根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)劃環(huán)境影響評價實行“同級審查”原則，同時結合規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響程度實行分級審查。

（一）凡由國務院及其相關部門審批的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和重大交通、能源規(guī)劃等環(huán)境影響評價，報請生態(tài)環(huán)境部審查。

（二）由省政府及省直相關部門審批的、應編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，省級開發(fā)區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，市政府及其有關部門組織編制的涉及世界自然遺產地、省級及以上自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的旅游區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，產業(yè)定位涉及石化、化工、化學合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產業(yè)（專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產（核技術利用）等的產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，水電開發(fā)規(guī)劃等環(huán)境影響評價，報請生態(tài)環(huán)境廳組織審查。

（三）除生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳審查的規(guī)劃外，其余規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護局負責審查。

四、嚴格規(guī)劃環(huán)評質效

（一）把握審查重點。規(guī)劃環(huán)境影響評價應將空間管制、總量管控和環(huán)境準入作為評價成果的重要內容。加強空間管制，在明確并保護生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產空間和生活空間的意見和要求，推進構建有利于環(huán)境保護的國土空間開發(fā)格局。加強總量管控，以推進環(huán)境質量改善為目標，明確區(qū)域（流域）及重點行業(yè)污染物排放總量上限，作為調控區(qū)域內產業(yè)規(guī)模和開發(fā)強度的依據。加強環(huán)境準入，在符合空間管制和總量管控要求的基礎上，提出區(qū)域（流域）產業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入條件，推動產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。

（二）提高審查效率。環(huán)境保護行政主管部門要加快對各類規(guī)劃環(huán)境影響評價和跟蹤環(huán)境影響評價的審查進程，公開審查進展，及時書面通知報送單位。規(guī)劃環(huán)境影響評價實施5年以上的產業(yè)園區(qū)應主動開展跟蹤環(huán)境影響評價工作，各地環(huán)境保護行政主管部門要及時通知督促產業(yè)園區(qū)按期開展規(guī)劃跟蹤環(huán)境影響評價。園區(qū)定位、范圍、布局、結構、規(guī)模等發(fā)生重大調整或者修訂的各類產業(yè)園區(qū)應及時重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

（三）強化質量監(jiān)督。各地環(huán)境保護行政主管部門要加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價編制機構的監(jiān)督管理，對質量低劣、弄虛作假的要嚴肅處理，并向社會公開。被國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門通報批評的規(guī)劃環(huán)境影響評價編制單位，兩年內不得在全市范圍內承擔工業(yè)各行業(yè)、水利水電、化工園區(qū)和城市建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

五、嚴格規(guī)劃環(huán)評監(jiān)督管理

（一）加強部門協同。各地發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游行政主管部門以及產業(yè)園區(qū)管委會等要加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，在規(guī)劃編制過程中按照職能職責依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并根據評價結論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善。

（二）完善會商機制。涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、航運規(guī)劃、生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃等，應在規(guī)劃環(huán)境影響評價編制階段由規(guī)劃編制機關采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協作機制等形式，組織相關地方政府和部門會商并達成一致意見后，送環(huán)境保護行政主管部門納入審查管理。環(huán)境保護行政主管部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，應邀請參與會商的單位代表參與審查。

（三）嚴格聯動管理。環(huán)境保護行政主管部門不得受理未按要求開展環(huán)境影響評價或跟蹤環(huán)境影響評價規(guī)劃所含新建、擴建項目的環(huán)境影響評價文件。對不符合規(guī)劃環(huán)境影響評價結論或審查意見的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不予受理、審批其項目環(huán)境影響評價文件。規(guī)劃所含建設項目，其環(huán)境影響評價文件可按照規(guī)劃環(huán)境影響評價中相關意見進行簡化，結合實際情況可適當簡化區(qū)域環(huán)境現狀評價、與有關規(guī)劃的環(huán)境協調性分析、區(qū)域污染源調查等內容。

（四）強化執(zhí)行監(jiān)督。對在項目環(huán)境影響評價審查中，未按規(guī)劃環(huán)境影響報告書和審查意見完成相應工作任務、不能為項目環(huán)境影響評價提供指導和約束的，或是發(fā)現相關規(guī)劃在實施過程中產生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)境影響評價結論與審查意見未得到有效落實的，有關單位和環(huán)境保護行政主管部門不得以規(guī)劃已開展環(huán)境影響評價為理由，隨意簡化規(guī)劃所包含項目環(huán)境影響評價的工作內容，甚至降低評價類別。環(huán)境保護行政主管部門可以暫緩或不予受理項目環(huán)境影響評價文件，并向有關規(guī)劃審批機關提出相關改進措施或建議。

（五）加強監(jiān)督檢查。市環(huán)境保護行政主管部門要監(jiān)督檢查各區(qū)市縣、園區(qū)及其有關部門開展規(guī)劃環(huán)境影響工作情況和環(huán)境影響評價審查意見落實情況，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展情況納入各地各部門環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”工作目標績效管理。

廣安市人民政府

2018年11月6日

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